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針對(duì)這一重大問題,中央再發(fā)文
2020-04-26 10:18:01 來源: 半月談網(wǎng)
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評(píng)論

  4月14日,新華社播發(fā)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。這不是中辦第一次發(fā)文要求解決基層形式主義問題。時(shí)隔一年后再次發(fā)文,背后有何深意?治理有何新舉?

  問題仍存

  2019年3月,中共中央辦公廳就曾印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》。應(yīng)該說,一年多來,在中央的直接部署與推動(dòng)下,解決基層形式主義突出問題取得了有目共睹的成效。

  半月談?dòng)浾呓?jīng)常在基層采訪,對(duì)此也頗有感受。概言之,這種成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

  一是解決基層形式主義問題、為基層減負(fù)已經(jīng)深入人心,成為許多干部的思想自覺和行動(dòng)自覺。二是精文減會(huì)、規(guī)范督查檢查考核等給基層帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。三是采取措施激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,干部隊(duì)伍精神狀態(tài)有所改觀。

  當(dāng)然,有了這些成效,不代表問題都解決了。這也正是此次印發(fā)《通知》的原因。

  實(shí)際上,在不少地方,形式主義問題仍然嚴(yán)重。中央對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),形式主義官僚主義之弊非一日之寒,從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。

  中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人此次在答記者問時(shí)也明確指出,一些困擾基層的形式主義問題依然存在,有的十分頑固,還出現(xiàn)了一些新動(dòng)向新表現(xiàn)。

  比如,形式主義官僚主義產(chǎn)生的思想根源遠(yuǎn)未根除,少數(shù)干部沒有牢固樹立正確政績(jī)觀,貫徹新發(fā)展理念還想不清楚、弄不明白、做不到位;不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象仍然在一定范圍存在,干工作疲疲沓沓、拖拖拉拉,遇問題推諉扯皮、報(bào)喜不報(bào)憂,甚至弄虛作假、欺上瞞下,等等。

  這些問題,中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人一一點(diǎn)出,而不是籠統(tǒng)帶過,也傳遞了一種決心和信心:中央一定會(huì)持之以恒地解決困擾基層的形式主義問題,為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

  八條干貨

  怎么辦?《通知》就是針對(duì)上述問題提出辦法,八條干貨,羅列如下:

  一、持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基;二、堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義問題;三、切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮;四、進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法;五、著力提高調(diào)查研究實(shí)效;六、完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制;七、深化治理改革為基層放權(quán)賦能;八、堅(jiān)持以上率下狠抓工作落實(shí)。

  筑牢思想政治根基當(dāng)然是首要的問題?!锻ㄖ凡粌H提出了“鞏固拓展‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果”“深刻總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”等要求,還有“決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”“決不能身子進(jìn)了新時(shí)代,思想還停留在過去”等讓人眼前一亮、印象深刻的表述。

  針對(duì)當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)和黨中央決策部署,《通知》提出,堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù),防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機(jī)械式做法。精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義,防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

  針對(duì)文山會(huì)海、督查檢查考核、調(diào)查研究等,《通知》要求繼續(xù)做減法,提出“守住精文減會(huì)的硬杠杠”“確保比2019年只減不增”“推動(dòng)相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用”“避免同一時(shí)間到同一地方扎堆調(diào)研”等操作性強(qiáng)、見效快的舉措。

  針對(duì)干部激勵(lì)機(jī)制,《通知》則繼續(xù)做加法,提出了“加大正向激勵(lì)力度”“進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”“真正把干部帶薪休假、津補(bǔ)貼、職務(wù)職級(jí)等待遇保障制度落到實(shí)處,建立村(社區(qū))干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制”等有溫度、帶響動(dòng)的措施。

  當(dāng)然,所有舉措的關(guān)鍵都在于落實(shí)。此次《通知》也對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)部署,要求“堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看,抓好本級(jí)帶下級(jí)”,提出了“將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會(huì)、年度述職等制度”“常態(tài)化開展基層觀測(cè)點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研”等制度化、長(zhǎng)效化舉措。

  治理改革

  八條干貨里面,第七條“深化治理改革為基層放權(quán)賦能”尤其重要,頗具開掘的深意。

  為什么?因?yàn)榛鶎有问街髁x官僚主義的根子,普遍認(rèn)為是體制機(jī)制不夠順暢。武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文說,解決基層形式主義官僚主義問題,必須要解決治理層級(jí)之間權(quán)責(zé)利不匹配的問題。

  半月談?dòng)浾卟稍L中對(duì)此也深有體會(huì)。比如,不少基層干部反映,他們其實(shí)最煩形式主義,但一些任務(wù)完不成輕則批評(píng),重則處分;想完成吧,又沒資源、沒人手、沒財(cái)力,無奈之下,只能采取一些形式主義的辦法應(yīng)付了事。類似情形還有不少,都是權(quán)責(zé)利不匹配引發(fā)的問題。

  針對(duì)此,這次《通知》提出,進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能,加快制定賦權(quán)清單,推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層,人力物力財(cái)力投放到基層。厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界,按照權(quán)責(zé)一致要求,建立健全責(zé)任清單,科學(xué)規(guī)范“屬地管理”,防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

  這當(dāng)然是一劑針對(duì)病根的良藥。還不止于此。第七條措施以“深化治理改革”為著眼點(diǎn),首次提出“研究制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件,構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制”。

  這顯然是一個(gè)頗具開掘意義的重大課題,顯示在國(guó)家治理的大視野之下,基層治理的重要性逐漸顯露,并為決策層所認(rèn)識(shí);“基層治理”這一概念也逐漸定型,并有了較為明確的政策指向。

  “此前談基層形式主義官僚主義,主要是從作風(fēng)建設(shè)的角度展開,而這次《通知》明確把這一問題提升到治理的高度對(duì)待和解決?!眳蔚挛恼f,解決形式主義之弊,最根本的是要完善基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,文件中提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一”值得進(jìn)一步研究深化。

  呂德文說,基層治理有三個(gè)境界,第一境界是資源下沉,第二境界是便民惠民能力下沉,第三境界是組織群眾自治。因此,強(qiáng)化基層組織的治理能力、將人財(cái)物等資源下沉仍是初步,下一步還需強(qiáng)化基層組織動(dòng)員能力,自我管理、自我服務(wù)、自我教育,自己建設(shè)自己的美好生活。這些都是基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。(記者 高遠(yuǎn)至)

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 成嵐
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