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　　5月12日是我國第十二個全國防災減災日，今年的主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災減災救災的人民防線”。近年來，通過構(gòu)建群防群治、借力先進技術(shù)、舉辦教育活動，我國防災減災救災能力不斷提升，為人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)筑起牢固防線。在這其中，增強貧困地區(qū)災害風險防范和綜合應(yīng)對能力，在防災減災中鞏固脫貧攻堅成果尤為重要。

　　洪澇、干旱、臺風、地震……我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)等災害高風險區(qū)。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013—2019年全國因災死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失占GDP比重均值，較2001—2012年分別下降87%、86%、61%。數(shù)字變化的背后，是近年來我國防災減災救災能力的不斷提升，是堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的未雨綢繆。

　　關(guān)口前移，把問題解決在萌芽之時、成災之前

　　竹林土地有沒有裂縫？道路有沒有塌方？……進入汛期，江西省萍鄉(xiāng)市白竺鄉(xiāng)的基層災害信息員蘭海軍又忙起來了，“我們這雨水比較多，地勢高、土質(zhì)疏松，容易形成山體滑坡等自然災害。一旦發(fā)現(xiàn)險情，要立刻向鄉(xiāng)里報告?！?/p>

　　去年7月9日凌晨4點，蘭海軍排查完險情后回家休息，聽到不遠處的國道邊傳來陣陣異響。他立刻出門查看，發(fā)現(xiàn)國道出現(xiàn)裂縫，道路下方部分泥土出現(xiàn)塌方。情況危急！蘭海軍第一時間上報，叫上鄰居們一起設(shè)置臨時路障，提醒往來車輛，避免了傷亡和損失。

　　當前，在全國像蘭海軍一樣的基層災害信息員有70余萬名。他們奔波在城鄉(xiāng)社區(qū)，構(gòu)建起群防群治的人民防線。在基層災害信息員的共同努力下，2019年全國累計接收自然災害災情信息8.2萬條，較近5年均值增加23.4%，災情信息報送數(shù)量和質(zhì)量的提升，為應(yīng)急管理決策提供了有力支撐。

　　不僅是災害信息員，為了把問題解決在萌芽之時、成災之前，更先進的技術(shù)、更豐富的行動正在使用和實踐：

　　——預警能力持續(xù)增強。在浙江寧波，山洪災害預警平臺實時跟蹤實況雷達、實測降雨，提前1至3個小時對可能發(fā)生災害的區(qū)域進行預報。去年8月，超強臺風“利奇馬”登陸浙江。凌晨5點，寧波市三塘村山洪預警員陳滿標收到平臺發(fā)布的強降雨預警信息，他馬上通知村干部組織危險區(qū)域的村民轉(zhuǎn)移，“147名村民緊急轉(zhuǎn)移，6點山體就滑下來了。如果預警不及時，傷亡難以想象?！?/p>

　　——設(shè)防水平不斷提升。4月下旬，新疆博湖縣查干諾爾村的安居房施工現(xiàn)場一派熱火朝天，危舊的土坯房將變成結(jié)實的抗震房。截至去年底，新疆農(nóng)村安居工程已完成約258萬戶建設(shè)，完成農(nóng)村安居工程的地區(qū)，基本可以做到5級地震不傷人。在四川蘆山，這個7年前受地震侵襲的小縣城，如今重展新顏，住房建設(shè)嚴格避開地震斷裂帶、地質(zhì)災害點和泄洪通道，確保建筑物有地圈梁、有構(gòu)造柱、有現(xiàn)澆混凝土。

　　——科普教育深入人心。滅火體驗、地震逃生、挑戰(zhàn)答題……進入防災減災宣傳周，各地活動精彩紛呈，提升了公眾防災減災意識。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年全國共發(fā)放宣傳材料5000余萬份，舉辦培訓和講座5萬場，舉行不同規(guī)模的演練近10萬場，發(fā)送公益短信4.3億條。今年，這些數(shù)字還將被刷新。

　　面對“點多面廣”的災害現(xiàn)狀，為了更好地防患于未然，科學認識致災規(guī)律，應(yīng)急管理部目前已啟動全國災害綜合風險普查試點工作，將建立分類型分區(qū)域國家自然災害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為災害隱患排查治理、監(jiān)測預警、應(yīng)急救援提供有力支撐。

　　與時間賽跑，關(guān)鍵時刻必須上得去、打得贏

　　“砰、砰、砰！”隨著信號彈沖向天空，江蘇省消防救援總隊抗洪搶險救援實戰(zhàn)演練正式開始。

　　“長時間遭遇持續(xù)特大暴雨和強對流天氣襲擊，水位持續(xù)上漲，多名群眾被困，請求救援！”AW139直升機搜索、無人機拋投、水下機器人搜索、管供潛水技術(shù)……850余名消防指戰(zhàn)員、眾多高科技裝備齊上陣，險情最終被成功處置。

　　“這是做好‘抗大洪、搶大險、救大災’的重要演練，檢驗了救援隊伍快速響應(yīng)、長途奔襲、自行保障和協(xié)同作戰(zhàn)能力?！苯K省消防救援總隊副總隊長陸軍說。

　　抗災救災，分秒必爭。在齊腰深、麻糖般黏的泥流中蹚過、在廢水和泡沫液中關(guān)閥斷料、在近70度陡坡上手腳并用艱難前進……面對單一災種向“全災種”“大應(yīng)急”的轉(zhuǎn)變，國家綜合性消防救援隊伍從救援理念、職能、能力、裝備、方式、機制等6個方面推動轉(zhuǎn)型升級?！白鳛閼?yīng)急救援主力軍、國家隊，關(guān)鍵時刻必須上得去、打得贏?！彼拇ㄊ∩窒揽傟犔胤N救援大隊三中隊代理排長侯正超說。

　　災害來襲，“糧草先行”。如何儲好、用好救災物資并在關(guān)鍵時刻調(diào)得出、送得快，對于抗災救災同樣十分重要?！斑^去在物資申請方面，手工填報表格帶來很多問題，數(shù)據(jù)更新不及時、物資聯(lián)系不暢通等問題凸顯?！闭憬?yīng)急管理廳減災救災處處長黃曉和介紹，如今利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，浙江研發(fā)了應(yīng)急物資綜合管理平臺，應(yīng)急物資在哪里、有多少、找誰調(diào)等信息一目了然，物資調(diào)撥效率大幅提高。

　　避免因災致貧，減災與扶貧工作齊頭并進、雙向發(fā)力

　　“沒有保險，都不知道怎么邁過這道坎?！辟F州省遵義市土坪鎮(zhèn)貧困戶鄭繼乾很感慨，去年11月，他和其他4戶老鄉(xiāng)的房子被一場大火燒毀。按照相關(guān)政策，此前繳納的10元保險費，可以讓鄭繼乾拿到4萬多元的賠償，房屋重建后還能再獲得2萬元的重建資金。

　　“十里不同天、無災不成年”，貴州貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，同時也是全國受自然災害影響最嚴重的省份之一。長期以來，防災減災能力不足是導致貴州深度貧困地區(qū)無法脫貧的重要因素。日前，貴州省應(yīng)急管理廳下發(fā)相關(guān)意見，提出全面落實災害救助政策，及時按政策落實因災倒損住房恢復重建補助，確保受災群眾住房安全保障到位。

　　應(yīng)急管理部有關(guān)負責人介紹，自然災害與貧困具有高度的區(qū)域重合性。不少貧困地區(qū)自然條件惡劣與生態(tài)環(huán)境脆弱疊加，自然災害設(shè)防水平低，群眾安全意識不強。

　　增強貧困地區(qū)災害風險防范和綜合應(yīng)對能力，鞏固脫貧攻堅成果，一系列支持措施陸續(xù)出臺：

　　——投入更多資源。江西省大余縣青龍鎮(zhèn)元龍畬族社區(qū)是“十三五”省級貧困村，平均海拔不足100米，加上被章江“U”形環(huán)繞，具有三面環(huán)河的特點，洪澇災害易發(fā)多發(fā)。

　　近年來，社區(qū)通過土坯房改造、河道治理、避災場所建設(shè)等工程措施和“社區(qū)+社會組織+志愿者”等非工程措施，實現(xiàn)了“災區(qū)變社區(qū)、社區(qū)變景區(qū)”的蛻變。去年6月，大余縣受暴雨侵襲，此前補短板的“未雨綢繆”，牢牢把高出堤內(nèi)地面1米多的洪水擋在河堤之外，讓災情損失降到最小。

　　——加大救災力度。2019年以來，針對發(fā)生在青海、四川、廣西、山西等貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的嚴重災害，應(yīng)急管理部及時啟動國家救災應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴災區(qū)，會同財政部安排27億余元中央自然災害救災資金，支持做好受災群眾基本生活救助工作。

　　在加強救援經(jīng)費和裝備支持方面，應(yīng)急管理部向西藏、新疆、青海等省份消防救援隊伍調(diào)撥4.5萬件套價值1.13億元戰(zhàn)勤保障裝備物資，向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)重點傾斜；批復四川涼山森林火災航空滅火應(yīng)急能力建設(shè)項目及新疆阿克蘇航空護林站建設(shè)項目，中央總投資5600余萬元。

　　——信息精準送達?！斑@幾天最高氣溫有30攝氏度，森林火險等級高，千萬注意防火?！薄拔逡弧逼陂g，貴州省銅仁市沿河土家族自治縣應(yīng)急管理局干部楊秀清每晚都給石花村的老鄉(xiāng)們開“院壩會”，普及森林防火知識。

　　過去，不少貧困地區(qū)人口居住分散，居住在家的老年人較多，難以第一時間獲取預警信息。如今，通過高音喇叭、村村響，甚至是鳴鑼吹哨、逐戶通知等“土辦法”，災害科普和預警“最后一公里”問題正在積極得到解決，不落一戶，不落一人。

　　“今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，加強防災減災救災，助力脫貧攻堅，是我們必須擔起的重大責任?！睉?yīng)急管理部有關(guān)負責人介紹，下一步將繼續(xù)加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣政策項目和款物支持力度，圍繞防范因災致貧返貧長效機制建設(shè)持續(xù)發(fā)力，支持已脫貧地區(qū)提高防災減災救災能力，避免因災返貧、因災致貧。（記者 丁怡婷）

【糾錯】

責任編輯： 邱麗芳