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河北邯鄲致力控制貧困增量 精準(zhǔn)防貧 不留窮根
2020-05-18 10:22:32 來源: 經(jīng)濟日報
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  近年來,河北邯鄲市實施的一系列精準(zhǔn)防貧措施取得了突出成效。2019年,邯鄲市做到了全市全年沒有一戶脫貧戶返貧,也沒有一戶非貧戶致貧?!昂惥珳?zhǔn)防貧機制有效構(gòu)筑起了貧困再生的‘截流閘’,獲得了控制貧困增量的預(yù)期效果?!焙愂形瘯浉吆曛菊f。

  “農(nóng)村很多家庭原本不是貧困戶,但收入不高,一場重病就可能使家庭陷入貧困,屬于邊緣貧困戶?!焙愂蟹鲐氜k主任楊連海表示,針對貧困邊緣戶和不穩(wěn)定脫貧戶,從2017年開始,該市在全國率先探索實施精準(zhǔn)防貧機制,杜絕這兩類群體因病、因?qū)W、因災(zāi)、因創(chuàng)業(yè)失敗等各種原因?qū)е碌呢毨Щ蛘叻地殹?/p>

  資金從哪來?

  設(shè)立防貧救助基金

  要使防貧救助措施得到有效落實,準(zhǔn)備充足救助資金是重要保障。為了有效解決這個問題,邯鄲市以縣(市、區(qū))為單位,設(shè)立精準(zhǔn)防貧救助基金,基金由縣級政府負(fù)責(zé)籌集,來源為各級財政社會救助資金、縣級預(yù)算內(nèi)資金、社會捐贈資金等,基金實行動態(tài)管理,年度內(nèi)出現(xiàn)缺口的縣級政府負(fù)責(zé)補足,盈余的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年?!斑@樣的制度安排保證了資金來源,確保了防貧救助政策能夠長期穩(wěn)定執(zhí)行。”邯鄲市扶貧辦政策法規(guī)處處長張向前說。

  在防貧救助基金使用上,邯鄲市創(chuàng)新性地采取了“防貧保險”辦法。即由縣級地方政府與保險公司達(dá)成協(xié)議,以政府購買服務(wù)的方式,以轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口10%的比例框定防貧人數(shù),按年人均50元的標(biāo)準(zhǔn)購買防貧保險。通過農(nóng)戶自下而上申請,或者相關(guān)政府部門自上而下對防貧大數(shù)據(jù)篩查預(yù)警,當(dāng)有符合條件的農(nóng)戶需要防貧救助時,由保險公司核查后向救助對象發(fā)放救助金。魏縣是邯鄲最早試點“防貧保險”的縣之一,縣扶貧辦主任陳瑞學(xué)告訴經(jīng)濟日報記者:“將保險公司納入政府防貧工作,一方面借助保險公司的專業(yè)人才,在救助對象標(biāo)準(zhǔn)核查、損失認(rèn)定計算上確保了專業(yè)精準(zhǔn);另一方面有效避免了由政府部門認(rèn)定救助時,可能出現(xiàn)的不作為等問題,確保公平公正?!?/p>

  張向前表示,防貧保險名義上投保10%,實際上全市580多萬農(nóng)村人口都是保障對象。2017年以來,邯鄲市共核查防貧預(yù)警對象33704戶,核實救助2992戶,發(fā)放救助金3270.6萬元。

  救助什么人?

  “四類情形”可以申請

  要使防貧救助措施得到有效落實,精準(zhǔn)識別防貧救助對象是核心內(nèi)容。邯鄲市制定了《邯鄲市精準(zhǔn)防貧工作實施辦法(試行)》,對救助對象認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)、方式等內(nèi)容作出明確規(guī)范。該試行辦法規(guī)定,凡家庭人均可支配收入低于全市農(nóng)村最低生活保障線,同時符合“四類情形”的,均可申請防貧救助。

  在醫(yī)療救助方面,不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶因病住院分別以自付費用0.5萬元和2萬元為防貧救助起付線,達(dá)到此線的實行階梯式救助,戶年救助金額最高20萬元;在教育救助方面,防貧救助對象子女注冊正式學(xué)籍、在接受義務(wù)教育之外全日制學(xué)歷教育(包括頂崗實習(xí),不含高費擇校)期間,以年支付學(xué)費、住宿費、教科書費合計0.8萬元為防貧救助起付線,超過此線部分實行階梯式救助;在意外事故救助方面,防貧救助對象因意外事故在商業(yè)保險賠付和社會救助后以損失1萬元為防貧救助起付線,達(dá)到此線的實行階梯式救助,一次性救助金額最高不超過5萬元;在產(chǎn)業(yè)風(fēng)險救助方面,家庭自主經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍以外的特色種養(yǎng)業(yè)項目,因自然災(zāi)害造成生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施和產(chǎn)品損失的,或因市場價格原因扣除物化成本后造成經(jīng)營損失的,以一次性損失0.5萬元為防貧救助起付線,達(dá)到此線的實行階梯式救助,戶年救助金額最多3萬元。

  以廣平縣南關(guān)村村民管晨旭為例,去年9月他考上河北傳媒學(xué)院,繳納學(xué)費、住宿費、教材費等24400元,申請助學(xué)貸款8000元,自費16400元。管晨旭家里6口人,家庭成員年人均收入4598元??h扶貧部門和保險公司核查認(rèn)定,管晨旭符合教育救助對象標(biāo)準(zhǔn),并向其發(fā)放防貧救助金11440元。

  如何不遺漏?

  嚴(yán)格落實結(jié)對幫扶

  要使防貧救助措施得到有效落實,落實點對點、人對人的責(zé)任機制是重要環(huán)節(jié)。張向前告訴記者,邯鄲在落實責(zé)任機制上狠下功夫,除了充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別功能外,還對有可能出現(xiàn)返貧、致貧問題的重點人群建立了幫扶人聯(lián)系制度。

  早在2013年2月,邯鄲市就在全市黨員干部中啟動了“一幫一”結(jié)對幫扶活動,活動開展7年來,全市共有2.9萬多名機關(guān)干部參加,先后與7萬多戶困難群眾結(jié)成幫扶對子,在幫助群眾脫貧致富的同時,防止返貧問題發(fā)生。同時,對每個接受過防貧救助的家庭,該市規(guī)定必須有一名鄉(xiāng)村干部作為該戶的幫扶聯(lián)系人,每季度至少入戶走訪1次,了解防貧救助對象家庭保障脫困情況,發(fā)現(xiàn)問題隨時幫助解決。

  截至目前,各級干部已走訪貧困群眾超過百萬人次,幫助解決困難11萬次以上,其中對1700多人實施了就業(yè)援助,使防貧工作得到有效落實,切實做到有貧就扶、不落一人。

  邯鄲魏縣前大磨鄉(xiāng)趙棗林村29歲的青年婦女孫薇薇,是一個已脫貧的建檔立卡戶。但家里條件不好,收入只靠丈夫打工掙錢,屬于“不穩(wěn)定脫貧戶”。去年,縣審計局幫扶干部李文獻(xiàn)在對口走訪中得知情況后,立即與村扶貧微工廠聯(lián)系,介紹孫薇薇到工廠縫紉加工書包,這樣既可以得到固定收入,也方便照顧家人?!霸谶@里打工,每天收入七八十元,收入上去了,日子也好過了,現(xiàn)在心里踏實多了。”孫薇薇高興地說。(記者 宋美倩 陳發(fā)明 通訊員 王 翔)

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