讓“兩張網(wǎng)”成為“金名片”
上海努力向世界展現(xiàn)“中國(guó)之治”新境界
5億人次“隨申碼”亮碼服務(wù),過(guò)半事項(xiàng)不見(jiàn)面辦理,城市運(yùn)行突發(fā)事件提前預(yù)警,公共場(chǎng)所人流熱力安全管控……
政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,今年以來(lái),上海精心編織的“兩張網(wǎng)”接連發(fā)力,成為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)精準(zhǔn)高效的“神器”,有力牽引城市治理現(xiàn)代化。
在全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)人大代表、上海市委書(shū)記李強(qiáng)說(shuō),上海正抓住建設(shè)“兩張網(wǎng)”這個(gè)“牛鼻子”,做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾受用,保障城市運(yùn)行安全有序,維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。他表示,上海作為世界觀察中國(guó)的重要窗口,一定要努力打造成為我國(guó)城市的治理樣板,向世界展現(xiàn)“中國(guó)之治”新境界。
緊抓“牛鼻子”,小細(xì)節(jié)里有大乾坤
日常管理人口3000萬(wàn),服務(wù)270多萬(wàn)市場(chǎng)主體,13億平方米的建筑總量井然有序,24萬(wàn)臺(tái)電梯安全運(yùn)行,700多公里軌道交通順暢穿梭……上海,靠什么樣的力量“護(hù)佑”城市的繁華和璀璨?
密如蛛網(wǎng)的地下管線,鱗次櫛比的高樓大廈,車水馬龍的立體交通,在“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行系統(tǒng)里,每一塊玻璃、每一臺(tái)車都擁有“身份檔案”,一屏觀天下;城市運(yùn)行的實(shí)時(shí)指標(biāo),勾勒出超大都市每時(shí)每刻的“生命體征”和“鮮活呼吸”,一網(wǎng)管全城。
而登錄上海率先建設(shè)的政務(wù)服務(wù)品牌“一網(wǎng)通辦”,市民、企業(yè)打開(kāi)隨申辦App,從注冊(cè)辦企到婚嫁辦證,動(dòng)動(dòng)手指一鍵“下單”,材料縮減、時(shí)間縮短。如今“隨申辦”App實(shí)名個(gè)人用戶數(shù)已達(dá)2186萬(wàn),“找政府辦事,像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”,正在成為上海群眾和企業(yè)習(xí)以為常的服務(wù)“金標(biāo)準(zhǔn)”。
細(xì)細(xì)織密的“兩張網(wǎng)”,管住天上地下、服務(wù)市民百姓、賦能城市治理,造就了這座超大城市的生機(jī)勃勃、安全有序。
突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,對(duì)人流密集的超大城市是場(chǎng)大考,“兩張網(wǎng)”派上了大用場(chǎng)。3月9日,上海進(jìn)一步推出遠(yuǎn)程辦、應(yīng)急辦、簡(jiǎn)化辦、承諾辦、延后辦,短短兩個(gè)月“零接觸服務(wù)”辦理量,從原來(lái)占比20%驟升至51%。
數(shù)十個(gè)部門迅速形成信息集成和數(shù)據(jù)共享,從上千萬(wàn)人的道口返城,到“第一口岸”的外來(lái)疫情輸入壓力,沒(méi)有一例找不到來(lái)源的病例;從口罩發(fā)放線上線下聯(lián)動(dòng),到2000多萬(wàn)個(gè)人用戶、204萬(wàn)家企業(yè)精準(zhǔn)獲取優(yōu)惠政策……自我加壓做在了前面,城市運(yùn)行有條不紊。
僅憑一部手機(jī),能否辦成事?在楊浦區(qū)行政服務(wù)中心,上海鈞騁物業(yè)負(fù)責(zé)人李先生通過(guò)電子身份證“亮證”、人臉識(shí)別等流程,成功辦理了公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證?!斑^(guò)去得帶身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件和復(fù)印件,現(xiàn)在全程電子化,手機(jī)上啥都能找得到”。
發(fā)揮牽引作用,城市高品質(zhì)生活的“溫度”和美好,一一呈現(xiàn):暴雨預(yù)警“早收到”,居住證“秒辦理”,老舊小區(qū)“刷臉進(jìn)”,開(kāi)個(gè)餐館“跑一次”……
說(shuō)到底,“兩張網(wǎng)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓眾多企業(yè)和百姓享受最好的營(yíng)商環(huán)境,擁有最優(yōu)的城市生態(tài),體驗(yàn)快捷的便利服務(wù)——電子證照調(diào)用量迄今突破1.4億次,“隨申碼”上線三個(gè)月使用量5.2億次,就是百姓愛(ài)用的生動(dòng)例證。
大數(shù)據(jù)增能,城市脈動(dòng)“活起來(lái)”“通起來(lái)”
中央要求上海要走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。用好“繡花功”,是上海城市治理的特色,有了“兩張網(wǎng)”加持,治理的精度、服務(wù)的溫度、響應(yīng)的速度都在幾何級(jí)提升。
——人機(jī)互動(dòng),替代“人?!睉?zhàn)術(shù)加快應(yīng)用拓展。
守護(hù)流光溢彩的夜景、千家萬(wàn)戶的燈火,以往靠眾多電力員工嚴(yán)陣以待、接力響應(yīng);如今,一個(gè)小區(qū)、一戶人家突然停電,報(bào)修信息發(fā)出一分鐘之內(nèi),搶修工單精準(zhǔn)發(fā)送,快速處置更得心應(yīng)手。大數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)力,及時(shí)接收信息、研究研判算法,基于地理位置可視化,“一網(wǎng)統(tǒng)管”組合拳,解決城市大難題。
——海量數(shù)據(jù),成為替代經(jīng)驗(yàn)判斷的豐富資源。
3月,上海市民楊小姐打開(kāi)“隨申辦”,查詢前幾天手機(jī)提交的一份證明開(kāi)具申請(qǐng),讓她意想不到的是,一份電子證明已經(jīng)及時(shí)發(fā)送到屏幕上。作為“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)主體,上海大數(shù)據(jù)中心新推出13項(xiàng)個(gè)人服務(wù)事項(xiàng),手機(jī)在線辦理。這些并非隨機(jī)選擇,而是依據(jù)后臺(tái)數(shù)據(jù)計(jì)算出“高頻事項(xiàng)”,并有的放矢。
數(shù)據(jù)“通起來(lái)”,治理“活起來(lái)”。一輛渣土車,裝、駛、運(yùn)、卸分屬不同部門、不同區(qū)域,一屏統(tǒng)管后,亂傾倒能追溯到建筑工地。數(shù)據(jù)不打通,紅綠燈和交通監(jiān)控?cái)z像頭,一度是“世界上最遙遠(yuǎn)的距離”;如今遍布上海的智能交通信號(hào)燈系統(tǒng),以變應(yīng)變,使得車輛擁堵指數(shù)下降15%,平均車速提升10%。
——主動(dòng)發(fā)現(xiàn),“AI巡兵”24小時(shí)掃描城市運(yùn)行“蛛絲馬跡”。
5月22日中午,在上海市長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路上,一片巴掌大小的小紙片丟在地上;人工智能自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)派單、人力處置、自動(dòng)結(jié)案,全閉環(huán)管理;半小時(shí)后,紙片就被得到指令的網(wǎng)格員清理進(jìn)了垃圾桶。這樣不經(jīng)意的治理細(xì)節(jié),每天在上海發(fā)生數(shù)以萬(wàn)計(jì)。
從一家家地“找部門”,到“進(jìn)一門”能辦事,再到政府主動(dòng)“找上門”;“好差評(píng)”機(jī)制讓市民來(lái)找茬,服務(wù)改進(jìn)優(yōu)化群眾說(shuō)了算;定點(diǎn)服務(wù),每個(gè)企業(yè)都擁有自己的AI專屬頁(yè)面……“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)啟動(dòng)兩年多,市民滿意度做“指揮棒”,讓城市治理更懂你。
“一網(wǎng)通辦”以“高效辦成一件事”為目標(biāo),“一網(wǎng)統(tǒng)管”則錨定“高效處置一件事”。李強(qiáng)指出,“兩張網(wǎng)”將推動(dòng)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變,由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變,由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。
升級(jí)無(wú)止境,探路治理現(xiàn)代化“樣板間”
牢牢牽住城市治理的“牛鼻子”,“兩張網(wǎng)”建設(shè)不只是技術(shù)手段創(chuàng)新,更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機(jī)制變革,在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)城市治理的全方位變革。
應(yīng)用場(chǎng)景和想象空間無(wú)限延伸——
順勢(shì)而為,在“一網(wǎng)通辦”開(kāi)發(fā)的“隨申碼·健康”基礎(chǔ)上,上海十余個(gè)部門正攜手開(kāi)發(fā)“隨申碼·教育”“隨申碼·養(yǎng)老”“隨申碼·健身”,小小信息碼變得更好用、更管用。
既著眼于當(dāng)下,又為未來(lái)布局。把疫情防控的“上海方案”固化下來(lái),“公共衛(wèi)生20條”將公衛(wèi)應(yīng)急管理融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”,246家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心猶如一張網(wǎng)底,為居民常見(jiàn)病、慢性病“守門”;在117家發(fā)熱門診“哨崗”的基礎(chǔ)上,增設(shè)182家“發(fā)熱哨點(diǎn)診室”,防范突發(fā)疫情“敲門”,夯實(shí)基層防控。
既服務(wù)本地,又輻射周邊。一碼互認(rèn)、一卡互通,長(zhǎng)三角三省一市將跨區(qū)域的“城市大腦”納入規(guī)劃,打造政務(wù)服務(wù)旗艦店,保障物流、人流、信息流高效流動(dòng),成為推動(dòng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的有力牽引。
老百姓越愛(ài)用、越受用,政府服務(wù)的水平和能力就要越加壓、越提升,兩網(wǎng)升級(jí)無(wú)止境。
今年,“一網(wǎng)通辦”提出從通辦邁向好辦。上海市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯說(shuō),年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)免于提交”目標(biāo),上海政府部門核發(fā)的材料,原則上一律免于提交;能夠提供電子證照的,原則上一律免于提交實(shí)體證照。
“一網(wǎng)統(tǒng)管”的升級(jí)要以應(yīng)用為要、管用為王?!熬€上線下協(xié)同的閉環(huán)管理網(wǎng)絡(luò),托住了上海運(yùn)行的底座?!鄙虾J谐沁\(yùn)中心常務(wù)副主任徐惠麗表示,線上的數(shù)據(jù)流、管理流,倒逼線下業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和管理創(chuàng)新,推動(dòng)城市治理從數(shù)字化、智能化到智慧化。
天下大事,必作于細(xì)。上海,正加快探索一條具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的超大城市治理之路,讓“兩張網(wǎng)”成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“金名片”。(記者姜微、周琳)
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