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容錯還是狡辯?干部糾結(jié)被誤解
2020-06-02 10:51:08 來源: 半月談
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  以“三個(gè)區(qū)分開來”為指導(dǎo)原則的容錯糾錯機(jī)制,是激發(fā)黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、真作為的有力保障。但有些地方只是發(fā)了文件,目前并沒有啟動這項(xiàng)機(jī)制,部分基層干部對容錯糾錯機(jī)制不明白、不會用。不少基層干部甚至糾結(jié)主動提出容錯,組織上會認(rèn)為自己是在狡辯。呵護(hù)有擔(dān)當(dāng)、有作為的干部,容錯糾錯機(jī)制應(yīng)如何用?

  容錯糾錯,最怕有原則無細(xì)則

  容錯糾錯,最怕有原則沒有細(xì)則。半月談記者在一些先行先試的地方調(diào)研發(fā)現(xiàn),用一套可操作、可比照、可量化的機(jī)制,標(biāo)明底線、厘清邊界、劃出“跑道”等,是使容錯糾錯真正發(fā)揮效力的關(guān)鍵。

  早在2014年,浙江省諸暨市率先出臺《鼓勵改革創(chuàng)新支持履職擔(dān)當(dāng)免責(zé)辦法(試行)》,在關(guān)鍵時(shí)候?yàn)楦刹繐?dān)當(dāng)。

  2018年2月,重慶市北碚區(qū)出臺的《北碚區(qū)黨政干部容錯糾錯工作機(jī)制》,更具體細(xì)化、更具操作性,不僅列出可以容錯的7種情形和5種不能容錯的情形,還詳細(xì)規(guī)定了“提出申請、調(diào)查核實(shí)、認(rèn)定反饋”三個(gè)容錯程序。黨政干部遭到問責(zé)時(shí),如果符合通知規(guī)定的容錯情形,可以向責(zé)任追究機(jī)關(guān)提出書面申請。責(zé)任追究機(jī)關(guān)自受理容錯申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)形成調(diào)查報(bào)告,經(jīng)集體研究后,作出結(jié)論性認(rèn)定意見并進(jìn)行反饋。

  “容錯啟動可以由本人提出,也可以由問責(zé)追責(zé)機(jī)關(guān)主動提出。我們在問題線索處置、審查調(diào)查、案件審理、處分決定等環(huán)節(jié)主動用好容錯機(jī)制,堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”重慶市北碚區(qū)紀(jì)委常委、案件審理室主任陳麗君說。

  改革常常會出現(xiàn)新問題、新情況,所以容錯糾錯機(jī)制不能“一條線到底”,需要因事制宜、因時(shí)創(chuàng)新,不斷完善。諸暨市先后圍繞投融資體制改革、“最多跑一次”改革等重點(diǎn)事項(xiàng)出臺專項(xiàng)容錯糾錯辦法,以清單形式“個(gè)性化”明確容錯糾錯的適用情形、政策邊界和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

  “‘三個(gè)區(qū)分開來’中的一個(gè)關(guān)鍵詞就是‘先行先試’?!北表諈^(qū)委組織部常務(wù)副部長羅志惠表示,容錯免責(zé),就是要探索在重點(diǎn)工作中培養(yǎng)激勵干部首創(chuàng)精神,鼓勵干部放開手腳大膽改革創(chuàng)新。

  有了細(xì)則清單,還須破除糾結(jié)點(diǎn)

  半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方容錯糾錯機(jī)制雖然設(shè)定了清單和細(xì)則,但仍嫌籠統(tǒng),操作起來不太好用,基層對容錯糾錯情形界限、適用范圍的認(rèn)識存有一定偏差。有個(gè)別單位出于自我保護(hù)的考量,甚至想將一些觸及政策底線、法律紅線的情況納入容錯范圍。

  陳麗君告訴半月談記者,目前各地對容錯糾錯機(jī)制仍處于探索階段,把握尺度不一,缺乏規(guī)定指引。北碚區(qū)的機(jī)制雖然已經(jīng)出臺兩年多,但一直處于謹(jǐn)慎使用的階段,且形式上幾乎由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動提出,很少有本人提出的案例,已處理的容錯案件事實(shí)大多較為簡單明了。

  不少基層干部擔(dān)心甚至糾結(jié),如果主動提出容錯,組織上會認(rèn)為自己在狡辯。同時(shí),太過頻繁容錯糾錯,會否導(dǎo)致濫用職權(quán)、徇私舞弊,也讓基層不好把握。

  “基層干部渴望看到一張‘明白紙’,須從頂層設(shè)計(jì)上對容錯糾錯機(jī)制進(jìn)一步完善細(xì)化,提倡常態(tài)化運(yùn)用?!标慃惥ㄗh,探索容錯糾錯案件的通報(bào)機(jī)制,總結(jié)提煉一批示范性強(qiáng)的容錯糾錯典型案例,突出以案釋規(guī)。

  要讓基層干部更放心大膽去干事創(chuàng)業(yè),容錯糾錯機(jī)制需要前置。浙江省諸暨市委組織部副部長、兩新工委書記陳初明認(rèn)為,關(guān)鍵是要在容錯糾錯機(jī)制上做好提前預(yù)判、提前排雷、提前壯膽的文章。

  值得關(guān)注的是,縣級容錯糾錯辦法屬于地方性規(guī)范,當(dāng)省、市一級啟動問責(zé)程序時(shí),同一事件免責(zé)認(rèn)定能否繼續(xù)有效。一些部門與干部對此仍存疑慮。

  隨著改革深入,上級新的制度規(guī)定出臺后,原先文件中已列出的容錯免責(zé)情形存在是否適用的問題,且問題發(fā)現(xiàn)或啟動問責(zé)在時(shí)間上存在一定滯后性。一些基層干部建議,加強(qiáng)縣級地方法規(guī)與省市政策的有效銜接,建立容錯免責(zé)情形的清單化、動態(tài)化管理機(jī)制,確保容錯免責(zé)辦法在改革推進(jìn)過程中持續(xù)有效。(半月談記者 馬劍 周聞韜)

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