《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》）公布，為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了行動(dòng)指南。《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義是什么？有哪些重大考慮和主要內(nèi)容？

　　河北省邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家科技公司工人在生產(chǎn)車間工作 朱旭東 攝

　　加快補(bǔ)齊制度短板

　　我國(guó)改革開放的一條主線，就是逐步探索、建立和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)變，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國(guó)家的生機(jī)活力。

　　不過(guò)，我們必須清醒看到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題。這要求我們必須繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，通過(guò)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，破除這些體制機(jī)制障礙。

　　《意見(jiàn)》在總結(jié)40多年改革開放偉大成就和制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，對(duì)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)相關(guān)決策部署進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，提出可操作、可落地的具體舉措，加快補(bǔ)齊制度短板，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

　　七大重點(diǎn)改革任務(wù)

　　《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，排出改革優(yōu)先序，明確把產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，著力攻堅(jiān)克難。

　　具體而言，主要是七個(gè)方面內(nèi)容：堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力；夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力；創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制；堅(jiān)持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義；建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展；完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障。

　　《意見(jiàn)》在國(guó)有企業(yè)改革方面著力頗多，推出“對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置”“探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股”“穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革”等一批牽一發(fā)動(dòng)全身的改革舉措，旨在以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。

　　圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)，《意見(jiàn)》明確，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。專家指出，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力的基本保障。

　　改革紅利惠及你我

　　此次《意見(jiàn)》既有關(guān)乎重大方向的頂層設(shè)計(jì)，也有涉及廣大群眾切身利益的具體安排。

　　比如，《意見(jiàn)》明確，加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。

　　《意見(jiàn)》明確，落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這些改革將為廣大農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠。

　　《意見(jiàn)》還提出，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。這對(duì)科研人員是重大利好。

　　此外，《意見(jiàn)》就健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平提出一系列要求，包括盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡；大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。這些改革將惠及每一個(gè)人。（譚衷）

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