水利部副部長葉建春
?長江中下游、珠江流域西江等可能發(fā)生較大洪水,黃河上中游、淮河等可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水
?今年計劃暗訪至少1000座大中型和6500座小型水庫,督促責(zé)任和措施落實到位,確保安全
?努力實現(xiàn)迎戰(zhàn)超過工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水不打亂仗、發(fā)生工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水不出意外、水庫不因工作不到位造成垮壩失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷
2020年我國氣象水文年景總體偏差,南方地區(qū)降雨偏多,防汛形勢嚴峻。
6~8月是防汛最關(guān)鍵的時期。今年以來我國有186條河流發(fā)生了超過警戒水位以上的洪水,局部地區(qū)發(fā)生了洪澇災(zāi)害。
防范超標(biāo)洪水、水庫失事和山洪災(zāi)害三大風(fēng)險是今年防汛工作重中之重。
《瞭望》新聞周刊記者了解到,水利部已要求大江大河、重要支流,以及縣級以上防洪城市編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案,并于6月底前完成,確保守住水旱災(zāi)害防御底線,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
“經(jīng)過多年建設(shè),我國已逐步形成了較為完備的防洪工程和非工程體系,大江大河已經(jīng)基本具備防御新中國成立以來實際發(fā)生的最大洪水能力。”水利部副部長葉建春說,下一步,水利部將針對防汛體系存在的短板和薄弱環(huán)節(jié),全面推進實施防汛抗旱水利提升工程,強化水旱災(zāi)害防御行業(yè)監(jiān)管。
近日,就當(dāng)前防汛形勢,水利部門防汛安排,以及下一步如何提高水旱災(zāi)害防范應(yīng)對能力等相關(guān)問題,本刊記者專訪了葉建春。
充分做好防大洪水的準(zhǔn)備
《瞭望》:與往年相比,今年防汛形勢有哪些特殊性?
葉建春:黨中央高度重視防汛工作。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,是脫貧攻堅決勝之年,防洪保安全和抗旱保供水的任務(wù)艱巨。加之新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會造成了一定影響,當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟形勢嚴峻復(fù)雜,這些對水旱災(zāi)害防御工作提出了更高的要求。
據(jù)水利部和中國氣象局聯(lián)合會商預(yù)測,今年汛期我國氣象水文年景總體偏差,極端事件偏多,區(qū)域性暴雨洪澇重于常年,澇重于旱。
根據(jù)預(yù)測,主汛期6~8月,全國降雨總體呈“南北多、中間少”分布,將會形成5個主要多雨區(qū),分別位于華南北部至江南大部和貴州東部、黃淮至華北大部、東北大部,內(nèi)蒙古西部至西北中北部、西藏中部西部至新疆南部。長江中下游、珠江流域西江、海河部分水系、松花江、遼河、浙閩地區(qū)等可能發(fā)生較大洪水,黃河上中游、淮河、太湖等可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水。
當(dāng)前,我國已全面進入汛期。
進入6月以來,南方部分地區(qū)出現(xiàn)了今年以來強度最大、范圍最廣、持續(xù)時間最長的降雨過程,6月8日,珠江流域的西江、北江先后發(fā)生了今年第1號洪水,廣西、廣東、貴州等地發(fā)生了洪澇災(zāi)害。
水利部按照黨中央、國務(wù)院決策部署,密切監(jiān)視雨情水情,滾動預(yù)測預(yù)報,及時會商研判,有針對性部署防御工作。先后啟動水旱災(zāi)害防御Ⅳ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),派出多個工作組分赴廣西、廣東、江西、浙江、湖南指導(dǎo)地方做好防汛抗洪工作。精細調(diào)度廣西、貴州境內(nèi)的龍灘、巖灘、百色等西江干支流水庫群攔蓄洪水約25.7億立方米,最大限度減輕西江中下游防洪壓力;實施賀江水庫群聯(lián)合調(diào)度,將賀江中下游10年一遇洪水削減為5年一遇。
水利部聯(lián)合中國氣象局發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警,提醒基層地方人民政府做好轉(zhuǎn)移避險。加強與應(yīng)急等部門的協(xié)調(diào)配合,共享水情信息和預(yù)測預(yù)報成果,及時提供防汛搶險技術(shù)支撐,有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
對水利領(lǐng)域來說,水旱災(zāi)害就是重大風(fēng)險,甚至可能引發(fā)全局性的風(fēng)險。水利部積極主動落實防汛抗旱責(zé)任,堅持防疫和防汛抗旱兩手抓,全面加強超標(biāo)洪水、水庫、山洪災(zāi)害等風(fēng)險防范,充分發(fā)揮骨干水利工程防災(zāi)減災(zāi)作用,最大限度降低水旱災(zāi)害風(fēng)險、減輕損失,為實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?!眲?chuàng)造有利條件。
嚴防死守三大風(fēng)險
《瞭望》:當(dāng)前防汛形勢的風(fēng)險點有哪些?防汛工作的著力點在哪里?
葉建春:水利部始終把防汛抗旱作為義不容辭的職責(zé),放在各項工作的首位,深入思考疫情對我國治理體系和治理能力的啟示,綜合分析經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、新任務(wù)和水利工作實際,明確提出防范水利領(lǐng)域超標(biāo)洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害等三大風(fēng)險,努力實現(xiàn)迎戰(zhàn)超過工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水不打亂仗、發(fā)生工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水不出意外、水庫不因工作不到位造成垮壩失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷“四不”目標(biāo)。
超標(biāo)洪水指超過江河湖庫設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水,危害性大,是全局性的重大風(fēng)險。水利部指導(dǎo)督促各地水利部門編制完善江河和城市的超標(biāo)洪水防御預(yù)案,突出針對性、實用性和可操作性。以可行、可用、可控為目標(biāo),狠抓預(yù)測預(yù)報、水工程調(diào)度、堤防搶護、人員轉(zhuǎn)移等各個環(huán)節(jié)措施的落實,強化培訓(xùn)演練,確保應(yīng)知盡知,熟練掌握預(yù)案,其底線就是保人民群眾生命安全。各地、各流域超標(biāo)洪水防范準(zhǔn)備工作將在6月底全面完成。
我國水庫眾多,一些水庫不同程度存在病險,是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。水利部門逐級公布水庫大壩安全責(zé)任人名單,全面落實小型水庫安全行政、技術(shù)、巡查三個責(zé)任人和監(jiān)測預(yù)報預(yù)警設(shè)施、調(diào)度運用方案、防汛應(yīng)急預(yù)案三個重點環(huán)節(jié),加強培訓(xùn),提升責(zé)任人履職能力;加強大中型水庫汛限水位監(jiān)管,科學(xué)規(guī)范開展防洪調(diào)度運用,最大程度發(fā)揮攔洪削峰錯峰作用。在2018年、2019年暗訪督查11251座水庫的基礎(chǔ)上,今年計劃暗訪至少1000座大中型和6500座小型水庫,督促責(zé)任和措施落實到位,確保安全。目前已暗訪了1400多座水庫。
山洪災(zāi)害點多面廣、突發(fā)性強,我國每年因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的70%左右。水利部指導(dǎo)各級水利部門加強監(jiān)測預(yù)警設(shè)備維護,完善預(yù)警發(fā)布機制,及時發(fā)布預(yù)警。依托三大運營商開展面向社會公眾的預(yù)警服務(wù)。督促指導(dǎo)基層地方人民政府完善轉(zhuǎn)移避險責(zé)任制體系,按照“方向?qū)?、跑得快”的要領(lǐng),修訂完善預(yù)案并開展演練,提升群眾防災(zāi)避險意識和能力。組織開展基層山洪災(zāi)害防御人員在線培訓(xùn),涵蓋全部2076個有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣共1萬余人。
同時,水利部克服疫情影響,全力推進各地水毀水利工程設(shè)施修復(fù),指導(dǎo)督促各級水利部門修訂完善防汛方案預(yù)案并開展防洪調(diào)度演練。組織七大流域召開防汛抗旱工作視頻會議,派出由部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的7個檢查組赴包括湖北在內(nèi)的18個省(自治區(qū)、直轄市)開展汛前檢查,并以“一省一單”形式督促限時完成隱患整改。與湖北省委、省政府及省水利廳視頻連線,專題研究水利支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展和指導(dǎo)防汛備汛工作。
在防范應(yīng)對當(dāng)前及以后汛情的過程中,水利部將認真履行監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程防洪抗旱調(diào)度、抗洪搶險技術(shù)支撐三項職責(zé),做好水旱災(zāi)害防御工作。
加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。加密雨水情監(jiān)測預(yù)報頻次,加強氣象、水文等聯(lián)合會商,做好中短期和臨近預(yù)測預(yù)報,及時發(fā)出預(yù)警,為防洪調(diào)度提供支撐,為防汛搶險爭取時間。
科學(xué)實施水工程調(diào)度。依法科學(xué)精細實施水庫、水電站、蓄滯洪區(qū)、分洪河道、涵閘等水工程聯(lián)合調(diào)度,充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。特別是水庫,采取洪峰到來前預(yù)泄迎洪、洪峰過程中削峰錯峰、洪峰過后及時退水騰庫等措施,減輕下游防洪壓力。
強化部門協(xié)調(diào)配合。加強與應(yīng)急等部門的協(xié)調(diào)配合,完善“測防報”與“抗救援”的銜接機制。及時通報實時水情信息和預(yù)測預(yù)報成果,充分發(fā)揮水利部門的專業(yè)優(yōu)勢,派出專家組為抗洪搶險提供技術(shù)支撐。
受連日降雨影響,截至17日8時,淮河流域白蓮崖等17座水庫水位超汛限。
這是6月17日拍攝的位于安徽省霍山縣的白蓮崖水庫(無人機照片) 周牧攝/本刊
補短板強監(jiān)管
《瞭望》:當(dāng)前我國防洪體系還存在哪些短板?
葉建春:經(jīng)過多年建設(shè),我國已逐步形成了較為完備的防洪工程和非工程體系,大江大河已經(jīng)基本具備防御新中國成立以來實際發(fā)生的最大洪水能力。
但目前防洪體系還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:
一是一些大江大河缺乏控制性樞紐,洪水調(diào)控手段不足,部分河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未達到規(guī)劃要求,部分水工程未經(jīng)過洪水檢驗,中小河流防洪能力低,病險水庫數(shù)量多,蓄滯洪區(qū)啟用難。
二是洪水預(yù)測預(yù)報水平有待提高,山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺運行維護有待加強,部分基層干部群眾防洪意識不強、抗洪搶險實戰(zhàn)經(jīng)驗不足等,尤其是北方河流長期不來洪水,意識不強、實戰(zhàn)經(jīng)驗不足的問題更為突出。
《瞭望》:下一步,如何建立完善工程體系和監(jiān)管體系,提高水旱災(zāi)害防范應(yīng)對能力,以滿足中央要求與人民群眾對防洪和供水安全的需求?
葉建春:水利部接下來將堅定不移踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào),切實做好以下工作。
一方面,加強防洪工程建設(shè)。認真貫徹落實2018年習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上關(guān)于大力提高我國自然災(zāi)害防治能力的重要講話精神,加快重大節(jié)水供水項目建設(shè),配合發(fā)改委推進150項納入2020~2022年重點建設(shè)項目清單的重大水利工程建設(shè),全面推進實施防汛抗旱水利提升工程。
這些工程主要包括大江大河堤防建設(shè)與河道整治、流域控制性樞紐工程建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、行蓄洪空間整治、重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)等。目前水利部已安排中央資金998億元,進一步完善防洪工程體系,提升洪澇災(zāi)害防御能力。
另一方面,強化水旱災(zāi)害防御行業(yè)監(jiān)管。制定完善《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定》《水工程防洪抗旱調(diào)度運用監(jiān)督檢查辦法》《山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查管理辦法》等,健全監(jiān)管制度體系。加大水庫安全監(jiān)管力度,專人、專班緊盯大中型水庫汛限水位,實施“線上線下”監(jiān)管,嚴禁違規(guī)超汛限水位運行;持續(xù)開展小型水庫“四不兩直”暗訪督查,推動三個責(zé)任人和三個重點環(huán)節(jié)落實到位。
針對發(fā)生強降雨的地區(qū),以值班值守、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、堤防巡查防守等為重點,采用電話抽查、暗訪督查和工作組督導(dǎo)等形式,加強對基層水利部門的督查檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。建立督查結(jié)果通報制度,督促各地壓實防御責(zé)任,落實防御措施。通過這一系列務(wù)實管用的措施,保證水工程能發(fā)揮應(yīng)有的作用,促進全行業(yè)更好地盡職盡責(zé)。(記者?李亞飛)
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