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多管齊下 全力攻克貧中之貧
2020-07-21 07:38:04 來源: 人民日報(bào)
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  貴州整合省市縣三級力量掛牌督戰(zhàn)9個深度貧困縣

  多管齊下 全力攻克貧中之貧(經(jīng)濟(jì)新方位·聚焦52個未摘帽縣)

  到去年底,貴州還有9個縣未脫貧摘帽,主要位于西北部高寒山區(qū)、西南部石漠化片區(qū)和東南部深山區(qū),資源稟賦差,脫貧難度大,是典型的貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。

  為確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),今年1月,貴州整合省市縣三級督戰(zhàn)力量,因地施策、多管齊下、掛牌督戰(zhàn)。如何確保9縣17.09萬貧困人口脫貧、310個貧困村退出?還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)?采取了哪些應(yīng)對措施?記者進(jìn)行了調(diào)研。

  產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資源

  多地不同程度受災(zāi)

  調(diào)整思路,發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)

  【案例】進(jìn)入6月,暴雨一場接著一場,貴州不少地方都遭遇了洪水襲擊。石廣是榕江縣平永鎮(zhèn)平永村的貧困戶,去年底,在當(dāng)?shù)卣畮椭拢B(yǎng)了4500只小雞仔,準(zhǔn)備今年打個翻身仗。由于養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)不足,最終僅有2500多只順利長大,加上受疫情影響,賣不上價(jià)?!爸苯訐p失超過3萬元,下半年壓力不小?!?月初,持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致河水倒灌進(jìn)村,沖毀了石廣的一個雞棚,500多只雞被淹死。

  【挑戰(zhàn)】貴州剩余貧困人口大多分布在深山區(qū)和石漠化片區(qū),山高谷深、土地破碎,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資源。基礎(chǔ)設(shè)施不配套,群眾生產(chǎn)經(jīng)營能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,產(chǎn)品缺乏特色、市場競爭力弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小散弱”格局尚未扭轉(zhuǎn)。此外,今年極端天氣增多,特別是近期強(qiáng)降雨頻繁,多地扶貧產(chǎn)業(yè)不同程度受災(zāi),群眾因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)加大。

  【舉措】榕江縣近年來發(fā)展了草珊瑚、金鉤藤、油茶等中長期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,農(nóng)作物還沒到盛產(chǎn)期,帶動效益尚未充分顯現(xiàn)。今年以來,縣里統(tǒng)籌山上、林下、壩區(qū)等資源,按照“以短養(yǎng)長、長短結(jié)合”模式,精準(zhǔn)聚焦百香果、蔬菜、中藥材、食用菌、豬、小香雞六大扶貧產(chǎn)業(yè),對剩余貧困人口進(jìn)行全覆蓋帶動,補(bǔ)齊增收短板。

  “洪災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)2.2萬畝、絕收面積5100畝,縣里正組織群眾自救,對受災(zāi)較輕的農(nóng)田扶苗洗苗,對受災(zāi)較重的補(bǔ)種改種?!遍沤h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長龍見輝介紹,發(fā)展“短平快”種養(yǎng)項(xiàng)目,幫助開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠,把災(zāi)害損失降到最低,目前暫未出現(xiàn)因?yàn)?zāi)致貧返貧情況。

  地處麻山腹地的紫云苗族布依族自治縣,耕地稀缺,500畝以上壩區(qū)僅有15個。紫云以山地高效農(nóng)業(yè)為突破口,立足全縣233萬畝林地資源,宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng),全面推動林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前,共發(fā)展林下蜂2萬群、種植林下菌3000畝、養(yǎng)殖林下雞100萬羽,建成林下菌、林下蜂示范基地各2個。

  “預(yù)計(jì)今年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值6.5億元,輻射帶動建檔立卡貧困戶1.2萬戶5萬余人增收。”紫云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉明昌說,縣里配套完善冷鏈、保鮮儲藏等設(shè)施,充分利用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,克服過去一家一戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱、產(chǎn)品影響力不大等弊端。

  為解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題,沿河土家族自治縣大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院等“七進(jìn)”工作,支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市設(shè)立銷售專區(qū)直供直采,并依托電商平臺開展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。此外,沿河縣所在的銅仁市還在全市選擇30個組織力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的先進(jìn)村,結(jié)對幫扶沿河22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個貧困村。

  搬遷人口最多省份

  后續(xù)幫扶任務(wù)艱巨

  提高服務(wù),解決就業(yè)和“三保障”問題

  【案例】楊登文的老家在晴隆縣三寶鄉(xiāng),是貴州20個極度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。兩年前,通過整鄉(xiāng)易地搬遷,他們一家六口搬到縣城,成為阿妹戚托小鎮(zhèn)的新市民。“雖然5月中旬才恢復(fù)經(jīng)營,但開張1個月就賺了1.3萬元,希望生意能一直好下去。”楊登文兩口子在小鎮(zhèn)開了家農(nóng)家樂,吃上旅游飯。兩個孩子都在附近小學(xué)就讀,父母幫忙料理家務(wù),一家過得和和美美。

  【挑戰(zhàn)】去年底,貴州宣布全面完成“十三五”時期易地扶貧搬遷任務(wù),累計(jì)搬遷188萬人,其中建檔立卡貧困人口154.33萬人,是全國搬遷人口最多省份。人搬出來,工作只完成了一半,做好后續(xù)扶持工作,解決好就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)及社區(qū)治理等問題,確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富,“后半篇文章”任務(wù)艱巨。

  【舉措】夜幕降臨,晴隆縣阿妹戚托小鎮(zhèn)廣場上響起歡快舞曲,外地游客、縣城居民和搬遷群眾圍著篝火,一起唱歌跳舞?!霸略掠匈愂拢苤苡谢顒?,夜夜有歡歌?!眮碜匀龑氞l(xiāng)的6112名群眾落戶小鎮(zhèn)后,縣里專門成立三寶街道,圍繞公共服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)治理等,幫助群眾向新市民轉(zhuǎn)變。三寶街道辦副主任鄢嬌介紹,小鎮(zhèn)依托彝族火把節(jié)開展一系列社區(qū)文化活動,讓濃濃的鄉(xiāng)愁有了依托。

  晴隆縣在新市民服務(wù)中心窗口設(shè)立公安、人社、民政及法律服務(wù)等8個服務(wù)窗口,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干實(shí)行10小時坐班制,辦理居住證、安居險(xiǎn)、低保農(nóng)轉(zhuǎn)城等業(yè)務(wù),提供高效便捷的一站式服務(wù)。此外,每個新市民居住區(qū)還配套建設(shè)文化服務(wù)中心、文體活動場地,組建文化服務(wù)員隊(duì)伍,以豐富文體活動為紐帶,增強(qiáng)搬遷群眾社區(qū)歸屬感和身份認(rèn)同感。

  自實(shí)施易地扶貧搬遷工作以來,望謨縣有5.28萬人搬出大山,為保障有勞動力家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收,縣里通過實(shí)施就業(yè)激勵、給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式,陸續(xù)引進(jìn)17家企業(yè)入駐,解決了3000余名搬遷群眾的就近就業(yè)問題。同時,還出臺優(yōu)惠政策,對新市民建檔立卡貧困戶到對口幫扶城市就業(yè)滿6個月的,給予1萬元的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

  “一手推進(jìn)就近就業(yè),一手強(qiáng)化有組織勞務(wù)輸出。”望謨縣生態(tài)移民局黨組書記吳天金介紹,現(xiàn)在正在抓緊摸清搬遷群眾的就業(yè)意愿與動態(tài),通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)和崗位對接,高質(zhì)量完成搬遷群眾就業(yè)增收目標(biāo)任務(wù)。

  針對文化水平不高、年紀(jì)較大、需在家照顧老人孩子的搬遷群眾,從江縣采取“社區(qū)+網(wǎng)格員+樓棟長”管理模式,在各小區(qū)合理設(shè)置社區(qū)專職人員、保潔、保安、樓棟長等崗位。目前,開發(fā)公益崗位953個,800余戶未就業(yè)家庭告別零就業(yè)。

  一己之力難以脫貧

  帶動致富后勁不足

  扶貧協(xié)作,提升貧困地區(qū)造血能力

  【案例】“過去種土豆,現(xiàn)在種鮮花?!痹诤照驴h鐵匠鄉(xiāng)中井村,村民侯艷在鮮花基地里忙著管護(hù)?!扒皫啄辏苓厸]啥企業(yè),只能守著幾畝地?!比缃翊謇飶膹V州引進(jìn)公司,流轉(zhuǎn)土地建成鮮花基地。侯艷可以邊務(wù)工邊照顧家庭。她的丈夫則在政府組織下,進(jìn)入廣東一家電子廠上班,收入更可觀。兩口子一起掙錢,今年脫貧穩(wěn)穩(wěn)的。

  【挑戰(zhàn)】貴州大部分貧困勞動力文化程度低、專業(yè)技能有限,無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是外出就業(yè),靠一己之力很難走出貧困。同時,這些地方位置偏僻,遠(yuǎn)離市場,再加上缺乏資金和技術(shù)支撐,產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是困難重重,帶動群眾脫貧致富后勁不足。今年以來,受疫情影響,就業(yè)空間進(jìn)一步被壓縮,給當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)帶來了不小壓力。

  【舉措】東西部扶貧協(xié)作和對口支援,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。

  “到廣州番禺區(qū)務(wù)工,穩(wěn)崗超過半年的,區(qū)政府一次給予每人8400元補(bǔ)貼,赫章縣則一次性發(fā)放1000元務(wù)工補(bǔ)貼?!焙照驴h就業(yè)局局長陳會琴表示,對口幫扶以來,番禺區(qū)與赫章縣簽署勞務(wù)合作協(xié)議,搭建了勞務(wù)信息平臺,聯(lián)合組織勞務(wù)培訓(xùn)850人次,舉辦就業(yè)扶貧專場招聘會5場,提供針對貧困戶就業(yè)崗位5000余個,努力實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧,一人創(chuàng)業(yè)、帶動一方”目標(biāo)。

  不僅要走出去,還得引進(jìn)來,推動幫扶由輸血向造血轉(zhuǎn)變。

  “廣州天河區(qū)不斷引導(dǎo)企業(yè)到納雍縣投資建設(shè),開展扶貧項(xiàng)目,覆蓋水利、種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)配套設(shè)施、脫貧勞務(wù)培訓(xùn)等方面?!奔{雍縣人社局局長胡迅介紹,目前,天河區(qū)已投入幫扶資金5700多萬元建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個,300多萬元建設(shè)中藥材加工項(xiàng)目2個,1000萬元實(shí)施鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目2個,既為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力,又解決了就業(yè)難題。

  威寧彝族回族苗族自治縣結(jié)合廣州市場優(yōu)勢及自身產(chǎn)品特色,擬定了產(chǎn)業(yè)需求項(xiàng)目,重點(diǎn)覆蓋蔬菜、馬鈴薯、蘋果加工及勞動密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。其中,僅廣州江南市場就在威寧流轉(zhuǎn)5000畝土地,建設(shè)蔬菜核心示范基地,帶動周邊2500多名貧困人口增收脫貧。

  消費(fèi)扶貧成為重要抓手。通過共建供銷基地、開展產(chǎn)品推介、設(shè)立銷售窗口等,威寧蘋果、“三白”蔬菜、黨參等農(nóng)特產(chǎn)品打開市場。2019年向廣東銷售農(nóng)產(chǎn)品約15957噸,銷售額超6900萬元,帶動貧困人口3965人。

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 徐宙超
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