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數(shù)據(jù)堵點(diǎn),堵住“群眾少跑腿”
2020-08-10 07:58:18 來源: 瞭望
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  地方政府層面的政務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)展相對順利,難在縱橫貫通——縱向數(shù)據(jù)難“回家”,橫向數(shù)據(jù)難“串門”

  不愿不能不敢,擺在政務(wù)數(shù)據(jù)共享面前有三把“鎖”

  “找不到找不到找不到?!?/p>

  律師付曉雷想起歷時(shí)一年還蹤跡難尋的一位被執(zhí)行人,邊感嘆邊搖頭。

  在這起民間借貸糾紛中,法院判決被執(zhí)行人還款,但找不到人。不久前,付曉雷通過朋友得知被執(zhí)行人身在北京,可惜“小道消息”來得太晚,未及與法院溝通,對方又消失了。

  在民事執(zhí)行案件中,找不到被執(zhí)行人的情況并不罕見?!叭绻ㄔ耗塬@得有關(guān)部門提供的鐵路、民航等信息,就能很快獲取行蹤。但這些與執(zhí)行相關(guān)的跨部門數(shù)據(jù),很難共享到法院。”付曉雷告訴記者,大多數(shù)時(shí)候當(dāng)事人只能大海撈針自己找。

  其中的關(guān)鍵——政務(wù)數(shù)據(jù)共享,仍堵在路上。

  無論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建還是智慧城市,作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)都是基礎(chǔ)。具有規(guī)模性、權(quán)威性、全局性等特點(diǎn)的政務(wù)數(shù)據(jù)在政府部門之間的共享,則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略,中央多次提出加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),已有廣東、浙江、貴州、重慶等20多個(gè)省區(qū)市明確了政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。

  但各類電子證照共享等看似并不困難的數(shù)據(jù)服務(wù),在很多地方遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

  當(dāng)數(shù)據(jù)治理步入深水區(qū),數(shù)據(jù)孤島的硬骨頭在哪里?如何啃?

  5月28日,市民在浙江省湖州市吳興區(qū)24小時(shí)自助服務(wù)大廳通過綜合自助機(jī)辦理相關(guān)業(yè)務(wù) 徐昱攝/本刊

  數(shù)據(jù)“串門”三堵墻

  記者獲悉,地方政府層面的政務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)展相對順利。難在縱橫貫通。

  縱向數(shù)據(jù)難“回家”。國家層面數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需省市縣層層上報(bào),但數(shù)據(jù)上行容易下行難。

  例如國務(wù)院某部門信息系統(tǒng)由相關(guān)辦公室統(tǒng)一建設(shè),各省區(qū)市通過該平臺上傳數(shù)據(jù),但該系統(tǒng)并未給各省區(qū)市提供數(shù)據(jù)接口,各省區(qū)市或者定期到國務(wù)院相關(guān)部門手動拷貝,或者重建系統(tǒng)重復(fù)錄入,帶來重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全等問題。

  橫向數(shù)據(jù)難“串門”。據(jù)了解,盡管國家數(shù)據(jù)共享交換平臺2017年已上線,但平臺只起通道作用,不具備數(shù)據(jù)統(tǒng)籌權(quán),共享決定權(quán)仍在數(shù)據(jù)擁有方。而作為主要數(shù)據(jù)擁有方,地方政府、垂管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)保護(hù)慣性依然存在。

  以垂管系統(tǒng)為例。地方政府出臺的數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)規(guī)章制度,只能針對地方政府部門,對承擔(dān)征信查詢、供電、通信、民航、鐵路、自然人信息等公共服務(wù)的單位,特別是中央在地方的直屬機(jī)構(gòu)及企業(yè)沒有約束力,而這些部門往往掌握著需求量很大的數(shù)據(jù)。據(jù)了解,一些強(qiáng)勢部委均有相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定,強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸口管理,一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)共享。

  橫向數(shù)據(jù)難“串門”的主要表現(xiàn)有三:

  其一,進(jìn)來可以出去難。一些涉自然人的關(guān)鍵信息,是共享需求極大的政務(wù)數(shù)據(jù),公積金辦理、不動產(chǎn)登記、入學(xué)等眾多基礎(chǔ)民生服務(wù)均需提供。但目前這些數(shù)據(jù)原則上不能出“專網(wǎng)”,“只準(zhǔn)進(jìn)不準(zhǔn)出”。

  其二,服務(wù)可以準(zhǔn)確難。對于有迫切需求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),一些部門可以提供信息服務(wù),但反饋僅限于“是”或“否”。“核實(shí)一個(gè)人的姓名,得到的反饋是否。哪里錯了?不知道。不知道這個(gè)名字是曾用名還是假名?!蹦巢块T負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯聚的工作人員告訴記者。

  即使“是”或“否”,服務(wù)也有限量。前述工作人員表示,其所在部門每天只有5000個(gè)申請額,實(shí)際需求卻在3萬~6萬。“政務(wù)辦事大廳群眾排隊(duì)辦事,但可能下午三點(diǎn)查詢額度就用完了。后面的人只能下次再來?!痹摴ぷ魅藛T說。

  其三,準(zhǔn)確可以無償難。一些部門可以提供比“是”或“否”更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)核驗(yàn),卻以各種方式額外收取費(fèi)用,每次幾毛到幾元不等。前述工作人員坦言,“財(cái)政根本沒辦法安排這個(gè)錢?!?/p>

  不愿不能不敢三把鎖

  不愿不能不敢,是擺在政務(wù)數(shù)據(jù)共享面前的三把鎖。

  不愿共享。信息資源專享的權(quán)屬觀念在一些部門仍普遍存在,造成信息資源部門化、部門信息資源利益化。

  不能共享。目前,我國大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚未完善,各地各部門的數(shù)據(jù)處理技術(shù)各異,數(shù)據(jù)庫接口缺少互通?!皣乙呀?jīng)出臺部分大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,但各地落地實(shí)際效果仍有待提高。”國家密碼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員、重慶大學(xué)大數(shù)據(jù)與軟件學(xué)院教授向宏說。

  不敢共享。據(jù)了解,國家對政府信息資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)及信息共享的責(zé)任主體等,一直沒有從制度層面予以明確,很多部門出于擔(dān)憂數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)不敢共享數(shù)據(jù)。

  事實(shí)上,不僅開“鎖”的鑰匙尚未完全打制出來,三把“鎖”的存在還有一系列規(guī)章制度“撐腰”。

  向宏說,“推進(jìn)數(shù)據(jù)共享的要求跟現(xiàn)存很多規(guī)章制度沖突?!?/p>

  此外,為實(shí)現(xiàn)百姓少跑路,A部門主動向B部門提供辦理某項(xiàng)民生服務(wù)所需的電子證照,但B部門在既有規(guī)定下不敢受理,堅(jiān)持收取紙質(zhì)蓋章版。

  多位受訪者向記者感嘆,為數(shù)據(jù)共享撐腰的制度設(shè)計(jì),不夠硬。

  一是我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法進(jìn)度滯后。例如賦予數(shù)據(jù)主體相應(yīng)權(quán)力的法律法規(guī)尚未出臺,對數(shù)據(jù)知情權(quán)、數(shù)據(jù)采集權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)共享權(quán)等定義不清、邊界不清、責(zé)權(quán)不清。

  二是各地大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)隸屬體系、定位不同,國家層面主管部門缺位。

  各省區(qū)市已設(shè)立的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)歸屬、職能設(shè)定不一,有的直接歸屬省級政府,有的歸屬省級政府辦公廳,有的歸屬省經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局。而國家層面尚未設(shè)立大數(shù)據(jù)主管部門,帶來九龍治水、協(xié)調(diào)不順等難題。

  在此情況下,一些部門共享政務(wù)數(shù)據(jù)成了“情分”。某些強(qiáng)勢部門甚至“開倒車”。據(jù)了解,今年,某部委出臺內(nèi)部文件,要求收緊政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。該部委一位工作人員向記者證實(shí)了此事,“怕一旦有問題,沒法背責(zé)任?!?/p>

  體制“鑰匙”如何開鎖

  “數(shù)字時(shí)代,數(shù)據(jù)是國家最重要的戰(zhàn)略資源之一。數(shù)據(jù)帶有非常強(qiáng)的屬地性特征,區(qū)域不同、領(lǐng)域不同、行業(yè)不同,數(shù)據(jù)屬性和利用價(jià)值也不同。這是其他自然資源無法比擬的。中國是數(shù)據(jù)生產(chǎn)大國,應(yīng)當(dāng)尤其注重對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用?!毕蚝陱?qiáng)調(diào)。

  更好地開發(fā)利用,開鎖的關(guān)鍵“鑰匙”,還在于體制機(jī)制的完善。

  從技術(shù)層面看,向宏建議加快完善我國大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動已有大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更好落地。

  從體制建設(shè)層面看,多位受訪專家建議設(shè)立國家大數(shù)據(jù)管理部門,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)采集匯聚、登記管理、共享開放、融合應(yīng)用、流通交易、新型智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作,并對地方大數(shù)據(jù)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。

  同時(shí),加快建立國家、地方、部委一體化數(shù)據(jù)聯(lián)動調(diào)度機(jī)制。支持“三融五跨”的一體化數(shù)據(jù)應(yīng)用公共服務(wù)體系。

  從法制層面看,《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法(草案)》已于今年發(fā)布。參與該草案審議的向宏強(qiáng)調(diào),在明確數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的同時(shí),應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)開發(fā)利用的關(guān)系,避免數(shù)據(jù)安全成為數(shù)據(jù)壁壘的借口。

  此外,多位受訪專家呼吁研究起草數(shù)據(jù)法,為大數(shù)據(jù)確權(quán),并從法律上規(guī)范大數(shù)據(jù)的共享、開放、融合、應(yīng)用??煽紤]開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源授權(quán)開發(fā)利用的試點(diǎn)工作,建立容錯試錯機(jī)制,鼓勵地方開展地方立法、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)定價(jià)等探索,為國家提供參考經(jīng)驗(yàn)。(記者?徐歐露)

【糾錯】 責(zé)任編輯: 焦鵬
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