今年我國所有固定污染源實現(xiàn)“一證式”管理
強化證后監(jiān)管,不搞“一刀切”?
8月22日,一位企業(yè)負責人在天津市濱海新區(qū)政務服務辦全流程自動化制證中心領取排污許可證。新華社記者 王井懷攝
“目前,已經(jīng)建立了全國固定污染源清單,發(fā)證登記工作完成率達到98.1%。已核發(fā)排污許可證34.1萬多張,登記排污企業(yè)250多萬家,管控廢氣排放口155.1萬個、廢水排放口114.8萬個。排污許可已經(jīng)覆蓋重點行業(yè)和重點污染源?!痹谏鷳B(tài)環(huán)境部近日舉行的新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全說。
33個行業(yè)73.8萬個固定污染源全覆蓋
排污許可是指任何固定污染源,即需要向環(huán)境排放污染物的單位,必須事先向生態(tài)環(huán)境保護部門申請排污許可證,經(jīng)批準獲得許可證后才能排污。
國務院辦公廳2016年11月印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》,要求到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。生態(tài)環(huán)境部將通過完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
劉志全表示,為實現(xiàn)全覆蓋目標,生態(tài)環(huán)境部開展清理整頓試點。按照“先試點、后推開,先發(fā)證、后到位”的工作思路,2019年選取8個省份24個重點行業(yè)開展了排污許可清理整頓試點。通過試點,形成了摸清底數(shù)、排查無證、分類處置、整改清零,即“摸、排、分、清”四步工作法,為下一步全覆蓋提供了寶貴經(jīng)驗。制定了全覆蓋路線圖。印發(fā)了《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》,將2020年全覆蓋任務劃分為3個階段:第一階段,完成2020年前應發(fā)證登記的33個行業(yè)清理整頓,建立固定污染源清單;第二階段,9月底基本完成2020年應發(fā)證登記的91個行業(yè)發(fā)證登記;第三階段,開展排污許可全覆蓋“回頭看”。
劉志全表示,目前,第一階段任務已于今年4月底完成,除湖北外,全國其他各省區(qū)市基本實現(xiàn)33個行業(yè)73.8萬個固定污染源全覆蓋;第二階段91個行業(yè)發(fā)證登記工作正有序推進,截至8月21日,已完成280.7萬家企業(yè)分類處置,完成率達到了98.1%。
強化證后監(jiān)管,懲處無證排污等違法行為
劉志全說,為了支持服務“六保”“六穩(wěn)”大局,對污染排放量較小但數(shù)量眾多的中小企業(yè)增設了登記管理,不需要申領排污許可證。對于暫時不能達到發(fā)證要求的企業(yè),設立了排污限期整改通知書制度,給予企業(yè)整改機會,不搞“先停再改”“一律關停”等“一刀切”行為。對于新冠肺炎疫情防控期間到期的排污許可證,全部自動延期,推遲變更換證手續(xù)。
不過,實施自動延期等措施并不意味著放松監(jiān)管。劉志全強調,生態(tài)環(huán)境部將強化排污許可證后監(jiān)管,堅決懲處無證排污、不按證排污等違法行為。同時,強化固定污染源信息化管理。建立了全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺,實現(xiàn)“同一平臺申請核發(fā)、同一平臺監(jiān)管執(zhí)法、同一平臺執(zhí)行公開”。逐步建成全國固定污染源電子地圖和“一企一檔”資料庫,上海、河北等地基本實現(xiàn)排污口二維碼電子化。通過強化宣傳培訓和排污許可執(zhí)法監(jiān)管力度,“一證式”管理理念逐步深入人心。
推進重點區(qū)域流域精細化管理
在建立健全排污許可法規(guī)制度體系方面,我國已發(fā)布和實施了《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》,《排污許可管理條例(草案)》已報請國務院審議。并發(fā)布了全部75項排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范,基本建立了排污許可技術支撐體系。
劉志全表示,在排污許可領域,重點推動3個“全”,即推動相關制度與排污許可制度的全聯(lián)動、實現(xiàn)排污許可管理的全覆蓋、貫穿固定污染源監(jiān)管的全周期,并將研究構建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系,加強與各項制度的銜接、融合。
下一步,生態(tài)環(huán)境部將不斷完善排污許可制度,繼續(xù)加大質量檢查力度,重點抓好發(fā)證數(shù)量和進度,防止遺漏固定污染源、分類降級;對已經(jīng)完成的排污許可證、整改通知書和排污登記表質量進行檢查,開展對特殊情形標記類排污單位的現(xiàn)場核查,保證全覆蓋的工作質量。(記者 李 禾)
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