“領(lǐng)導(dǎo),不是我們不想辦,可是……”“不管你怎么辦,我只要結(jié)果?!?/p>
一旦和領(lǐng)導(dǎo)的溝通以這樣一句話收?qǐng)觯鶎痈刹康男睦锞烷_始打鼓了:“不管你怎么辦”,可是我們到底該怎么辦呢?最近,很多深受如是“唯結(jié)果主義”之苦的干部,和半月談?dòng)浾咧v出了他們的心里話。
1
“不管你怎么辦”,我們能咋辦?
北方某縣近年來大力發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè),去年專門出臺(tái)補(bǔ)貼政策,對(duì)于集中連片種植中藥材柴胡500畝以上的農(nóng)戶,每畝補(bǔ)貼600元。柴胡最佳種植時(shí)間為每年的6月至7月,但直到7月底,2020年的補(bǔ)貼政策仍未見公布。
當(dāng)?shù)匾晃绘?zhèn)長告訴半月談?dòng)浾撸a(bǔ)貼政策不明朗,老百姓難免心存遲疑,基層要做推進(jìn)種植的工作就不容易措手。
“分管副縣長是口頭承諾過,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于去年,可又補(bǔ)上一句‘不管你們?cè)趺崔k,我只要結(jié)果’,強(qiáng)調(diào)群眾工作必須做通,我們只好和百姓說政策沒變,結(jié)果柴胡種下了,發(fā)下來的補(bǔ)貼卻只有每畝400元?,F(xiàn)在我們都沒法再去村里做工作了……”這位鎮(zhèn)長說罷一聲長嘆。
在南方某省部分地區(qū),交通事故傷亡調(diào)查結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)最怕接的電話之一。為什么?原來這里有個(gè)規(guī)矩,交通事故如果造成3人以上遇難,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職就地免職?!吧霞?jí)的意思是,不管你們工作怎么辦,我只看傷亡結(jié)果?!币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記如此總結(jié)。
“七八萬人的大鄉(xiāng)鎮(zhèn),離縣城和省城都比較近,車輛保有量也很大,該宣傳的都宣傳了,該檢查的都檢查了,但是不出交通事故的包票誰敢打?得怎么做工作,才能確保每起事故死亡人數(shù)都在3人以下?”這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說。
就算不是人命關(guān)天的事故處置,一些看起來“正?!钡墓ぷ鳎鶎痈刹恳埠芘侣牎安还苣阍趺崔k”的敦促。湖南某縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部反映,經(jīng)常遇到這樣的情況,上午布置工作,下午就得匯報(bào)落實(shí)情況,或者快下班時(shí)來個(gè)電話,讓你明天一上班就提交某項(xiàng)工作的詳細(xì)總結(jié)材料。
“想解釋一下實(shí)際困難?領(lǐng)導(dǎo)可是說了——‘不管你們?cè)趺崔k,時(shí)間不能拖’?!边@位干部表示,上面關(guān)心的情況、需要的數(shù)據(jù),很多必須得入戶調(diào)查才能摸清,可那得好幾天,要得那么急,讓人上哪里去弄?
2
“唯結(jié)果主義”結(jié)出什么樣的果?
多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,上級(jí)強(qiáng)調(diào)的“不管你怎么辦”,字面上看似乎是對(duì)基層干部的信任和賦權(quán),但這樣的“提醒”從來不是基層實(shí)際的“多選題”,而是長官意志的“單選題”。
跟不上領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)奏?猜不透領(lǐng)導(dǎo)的心思?干部們的“經(jīng)驗(yàn)”只能是,對(duì)標(biāo)所謂要求的“胡亂辦”也勝過權(quán)衡現(xiàn)實(shí)可能的“認(rèn)真辦”。“反正上面的要求就是個(gè)‘唯結(jié)果主義’,結(jié)果對(duì)得上領(lǐng)導(dǎo)的指示就成。”一位基層干部一語道破。
回頭再說說那個(gè)“交通事故死3人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手得走人”的省份?!叭绻淮谓煌ㄊ鹿十?dāng)真造成3人遇難,其中一位遇難者會(huì)送進(jìn)醫(yī)院‘搶救’?!痹撌〔恢挂晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和半月談?dòng)浾咧v了同樣的辦法,“進(jìn)ICU,上呼吸機(jī)……能做的搶救措施都做足。實(shí)際上救不救得活呢?肯定救不活!但這樣一來就可以把這位遇難者統(tǒng)計(jì)進(jìn)傷者名單,大不了過一段時(shí)間再通報(bào)此人‘不治身亡’就行了。”
中部地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,今年以來,上級(jí)對(duì)固定資產(chǎn)投資工作抓得格外緊,要求投資必須實(shí)現(xiàn)正增長。但是按照規(guī)定,500萬元以上的項(xiàng)目才能列入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)范圍:“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局以農(nóng)業(yè)為主,搞個(gè)項(xiàng)目要有固定資產(chǎn)投資,也就是建大棚,可一座大棚蓋下來投資不過10萬元,總不能個(gè)個(gè)項(xiàng)目都建50座大棚起步吧?”
這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,上級(jí)要求完成的任務(wù)沒法打任何折扣,自己只能和同事小心翼翼“合并同類項(xiàng)”……
其實(shí),“唯結(jié)果主義”不僅困擾基層干部,一些地方中小企業(yè)也苦不堪言。多位受訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,有的政府部門在檢查執(zhí)法時(shí)各行其是,企業(yè)一天要聽幾遍“我只要結(jié)果,不管你怎么辦”。
中部地區(qū)一位煤焦企業(yè)負(fù)責(zé)人說,為治理大氣污染,環(huán)保部門曾要求所有儲(chǔ)煤場全數(shù)封閉,甚至連坑口電廠的皮帶輸煤通道都要封閉。然而,通道封閉加大了發(fā)生煤塵爆炸的安全風(fēng)險(xiǎn),安全檢查是過不了關(guān)的。
“環(huán)保系統(tǒng)只抓環(huán)保,不負(fù)責(zé)安全,安全部門又不管環(huán)保部門規(guī)定了啥……政府部門沒個(gè)協(xié)調(diào),我們?cè)趺础諉稳铡??”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
3
破解“唯結(jié)果主義”該怎么辦?
事實(shí)上,口口聲聲“不管你怎么辦”的“唯結(jié)果主義”,是一種典型的官僚主義。以這樣的原則為施政方針的領(lǐng)導(dǎo)干部,以為居上位就不必沾基層的土,握權(quán)柄就不必吃基層的苦,頤指氣使的一遍遍“復(fù)制粘貼”,充分暴露了權(quán)力濫用的傲慢與蠻橫。
湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤等專家分析,“唯結(jié)果主義”在基層橫行無忌,一大原因在于基層干部開展工作需要的政策與資源由上級(jí)控制,考評(píng)權(quán)更握在上級(jí)手里。在這樣的機(jī)制中,基層干部能有什么表現(xiàn),表現(xiàn)到底如何,概由上級(jí)說了算。上級(jí)以為基層干部的飯碗是自己的恩賜,基層干部就該“指哪打哪”,沒有“討價(jià)還價(jià)”的份兒。
“能有什么辦法,只能忍著?!焙夏晨h一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部感慨,在基層,你不聽話,你不想辦法完成任務(wù),最終吃虧的只有你自己。
此外,領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀偏差也是助長“唯結(jié)果主義”氣焰的一大原因。南方某省一位基層干部認(rèn)為,近幾十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高歌猛進(jìn),讓地方領(lǐng)導(dǎo)覺得“加速前進(jìn)”是理所應(yīng)當(dāng),“大干快上”是唯一選項(xiàng),特別是如果周邊省市的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都往上躥,“自己這里不搞快點(diǎn),面子怎么掛得住”?
在這樣的政績觀支配之下,慣于“打沖鋒”的干部,甚至為求目標(biāo)達(dá)成不那么講究手段的干部,反而成了模范與典型,促使“唯結(jié)果主義”更為流行?!坝鍪露鄦柣鶎拥念I(lǐng)導(dǎo),考慮得比較細(xì)致的領(lǐng)導(dǎo),還會(huì)被認(rèn)為能力不強(qiáng),辦事不力?!币晃桓刹繉?duì)半月談?dòng)浾哒f。
到底如何撤下基層干部頭頂“唯結(jié)果主義”這把劍?一方面,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核,應(yīng)當(dāng)充分納入其決策是否民主,調(diào)研是否扎實(shí),實(shí)際指揮是否盡責(zé)等從基層實(shí)情出發(fā)的因素;另一方面,考核基層,要讓基層工作指向的對(duì)象成為“指揮棒”,賦權(quán)基層,必須首先強(qiáng)調(diào)基層自主權(quán)的必要落實(shí)?!盎鶎訉?dǎo)向”的實(shí)質(zhì)是過程導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)過程,是尊重基層工作的復(fù)雜性,更是尊重基層干部的能動(dòng)性。(記者:劉良恒 梁曉飛 來源:《半月談》2020年第18期 原標(biāo)題:《“不管你怎么辦”,我只要結(jié)果好看:“唯結(jié)果主義”困擾基層》)
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