新華社北京5月22日電? 受國務(wù)院委托，財政部5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》。摘要如下：
一、2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2019年，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2019年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國一般公共預(yù)算。
全國一般公共預(yù)算收入190382.23億元，為預(yù)算的98.9%，比2018年增長3.8%。其中，稅收收入157992.21億元，增長1%；非稅收入32390.02億元，增長20.2%，主要是中央財政增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤、地方財政加大盤活國有資源資產(chǎn)力度。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余22160.95億元（包括中央和地方財政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為212543.18億元。全國一般公共預(yù)算支出238874.02億元，完成預(yù)算的101.5%，增長8.1%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1269.16億元，支出總量為240143.18億元。收支總量相抵，赤字27600億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入89305.41億元，為預(yù)算的99.4%，增長4.5%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2800億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入394億元，收入總量為92499.41億元。中央一般公共預(yù)算支出109530.25億元，完成預(yù)算的98.4%，增長7%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1269.16億元，支出總量為110799.41億元。收支總量相抵，中央財政赤字18300億元，與預(yù)算持平。
2019年中央一般公共預(yù)算結(jié)余1269.16億元（其中，中央預(yù)備費當(dāng)年未支出，形成結(jié)余500億元），全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。通過收回中央財政結(jié)轉(zhuǎn)資金補充3000億元。2019年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額5272.49億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入175491.92億元，其中，本級收入101076.82億元，增長3.2%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入74415.1億元。加上地方財政從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18966.95億元，收入總量為194458.87億元。地方一般公共預(yù)算支出203758.87億元，增長8.5%。收支總量相抵，地方財政赤字9300億元，與預(yù)算持平。
（二）2019年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國政府性基金預(yù)算收入84515.75億元，增長12%。全國政府性基金預(yù)算支出91364.8億元，增長13.4%。
中央政府性基金預(yù)算收入4039.62億元，為預(yù)算的96.3%，增長0.1%。中央政府性基金預(yù)算支出4178.86億元，完成預(yù)算的91.9%，增長3.9%。
地方政府性基金預(yù)算本級收入80476.13億元，增長12.6%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入72584.42億元。地方政府性基金預(yù)算支出88251.39億元，增長13.9%。
（三）2019年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3960.42億元，增長36.3%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2287.43億元，增長6.2%。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1635.93億元，為預(yù)算的99.9%，增長23.3%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1108.8億元，完成預(yù)算的88.4%，下降0.3%。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入2324.49億元，增長47.2%。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1300.88億元，增長15.3%。
（四）2019年社會保險基金預(yù)算收支情況。
全國社會保險基金收入80844.09億元，增長2.3%，其中，保險費收入57849.05億元，財政補貼收入19392.61億元。全國社會保險基金支出74989.23億元，增長11.3%。當(dāng)年收支結(jié)余5854.86億元，年末滾存結(jié)余94026.97億元。
（五）2019年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
實施更大規(guī)模減稅降費。
繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)。大力支持脫貧攻堅。積極支持污染防治。防范化解財政金融風(fēng)險。
支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
促進擴大投資消費需求。
促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
穩(wěn)步提高基本民生保障水平。促進擴大就業(yè)。持續(xù)加大財政教育投入。提高養(yǎng)老保障水平。推進健康中國建設(shè)。強化民生政策兜底。加大基本住房保障力度。推動文化體育事業(yè)發(fā)展。
深入推進財稅體制改革。進一步理順中央和地方財政關(guān)系。完善預(yù)算管理制度。著力推進稅制改革。積極推動國資國企改革。
不斷提高財政管理水平。下大力氣抓好預(yù)算執(zhí)行。強化財政管理基礎(chǔ)工作。依法接受人大預(yù)算監(jiān)督。
總的看，2019年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展各項工作取得積極進展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。
今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。財政部門出臺一系列財稅支持政策，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。截至4月底，各級財政共安排疫情防控資金1499億元。在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時，實施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財稅政策。分三批提前下達2020年新增債務(wù)限額28480億元。
二、2020年中央和地方預(yù)算草案
（一）2020年財政收支形勢分析。
從財政收入看，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1－4月財政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月擴大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢。預(yù)計今年后幾個月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長并回補部分上半年減收。
從財政支出看，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，落實“六保”任務(wù)、實施減稅降費也需要財力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會保險費需對基金予以必要財政補助。
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。
（二）2020年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想和原則。
今年預(yù)算編制和財政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，堅持精打細(xì)算、把錢用在刀刃上，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。
貫徹上述指導(dǎo)思想，要著重把握好以下原則：一是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。二是以收定支、提質(zhì)增效。三是加強管理、嚴(yán)肅紀(jì)律。四是上下聯(lián)動、齊心協(xié)力。
（三）2020年財政政策和財政工作。
2020年積極的財政政策要更加積極有為，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。2020年的財政政策重點包括：
一是加大減稅降費力度。二是多渠道籌集資金。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。四是緩解地方財政困難。五是擴大政府投資規(guī)模。
2020年主要收支政策和下一階段重點財政工作：
1.支持打好三大攻堅戰(zhàn)。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)加大財政扶貧投入力度，中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元，連續(xù)五年每年增加200億元，并通過結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元，進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。
推動實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。重點支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元、317億元、40億元。
切實做好防范化解風(fēng)險工作。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機制，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險。強化監(jiān)督問責(zé)，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。
2.支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。
促進消費回暖。在科學(xué)防控疫情的前提下，支持各類商場、市場全面復(fù)商復(fù)市、生活服務(wù)業(yè)常態(tài)化運營。鼓勵在線消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大綠色、健康消費。
積極擴大有效投資。加強抗疫特別國債與其他財政資金的統(tǒng)籌銜接，增強地方資金使用自主權(quán)。大幅增加地方政府專項債券，主要用于黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項目，帶動民間投資，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。
3.支持保居民就業(yè)。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。把保居民就業(yè)作為重中之重，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。
保障失業(yè)人員基本生活。繼續(xù)用好失業(yè)保險基金，擴大失業(yè)保險保障覆蓋范圍。
4.支持?；久裆?。
支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。著力調(diào)整教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，重點保障義務(wù)教育教師工資待遇落實，繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。
推進健康中國戰(zhàn)略。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動建設(shè)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系。
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，同時適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
做好民生兜底工作。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，階段性加大價格臨時補貼力度，努力降低物價上漲對困難群眾基本生活的影響。中央財政醫(yī)療救助補助資金安排286億元，用于減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，做好醫(yī)療保障托底。
完善基本住房保障體系。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金安排707億元，重點支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和發(fā)展租賃住房，加強城市困難群眾住房保障。
加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金安排152億元，支持提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，促進基本公共文化服務(wù)均等化。積極幫扶受疫情影響的部分文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。
5.支持保市場主體。
加大減稅降費力度。今年繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，減稅降費翹尾約5000億元。
推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。與金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，強化對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的支持。
持續(xù)激發(fā)市場主體活力。支持打造全鏈條、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺，發(fā)揮好國家級新區(qū)、高新區(qū)、雙創(chuàng)示范基地帶動作用。
6.支持保糧食能源安全。
全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提升國家糧食安全保障能力。
著力保障能源安全。繼續(xù)支持頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用，支持可再生能源健康發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
7.支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動加快恢復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，打造中國服務(wù)高端品牌。
提高科技創(chuàng)新支撐能力。加大對新冠肺炎疫苗和藥物科研攻關(guān)的支持力度。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。
穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。建立健全外商投資促進公共服務(wù)體系，引導(dǎo)有序開展對外投資合作，推動共建“一帶一路”。
8.支持保基層運轉(zhuǎn)。
中央財政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方財力的支持力度，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力。
9.支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
扎實推進鄉(xiāng)村振興。以疫情防控為切入點，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，強化農(nóng)村生活垃圾和污水處理，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。
促進農(nóng)民持續(xù)增收。加大對多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度，加強對小規(guī)模種養(yǎng)戶的服務(wù)。
深入推進新型城鎮(zhèn)化。大力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加大政府投資力度，積極吸引社會資本投入。
推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地。繼續(xù)支持推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進雄安新區(qū)建設(shè)，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。
10.支持國防、外交工作。
完善優(yōu)撫安置政策，支持退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，切實保障好退役軍人待遇。支持中國特色大國外交，主動參與全球經(jīng)濟治理變革。
?。ㄋ模?020年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
1.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入82770億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元（包括決算整理期內(nèi)預(yù)計新增補充的部分資金），從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入3580億元，收入總量為91650億元。中央一般公共預(yù)算支出119450億元，增長9.1%。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，比2019年增加9500億元。
?。?）中央本級支出35035億元，下降0.2%。
?。?）對地方轉(zhuǎn)移支付83915億元，增長12.8%。
（3）中央預(yù)備費500億元，與2019年預(yù)算持平。
2.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級收入97500億元，下降3.5%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入83915億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余21100億元，收入總量為202515億元。地方一般公共預(yù)算支出212315億元，增長4.2%。地方財政赤字9800億元，比2019年增加500億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。
3.全國一般公共預(yù)算。
匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入180270億元，下降5.3%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余29980億元，收入總量為210250億元。全國一般公共預(yù)算支出247850億元，增長3.8%。赤字37600億元，比2019年增加10000億元。
?。ㄎ澹?020年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央政府性基金預(yù)算收入3611.41億元，下降10.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入180.04億元和抗疫特別國債收入10000億元，收入總量為13791.45億元。中央政府性基金預(yù)算支出10788.95億元，其中，本級支出2781.32億元，下降10.7%；對地方轉(zhuǎn)移支付8007.63億元，主要是抗疫特別國債安排的支出增加。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元。
地方政府性基金預(yù)算本級收入77834.64億元，下降3.3%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入70406.89億元，下降3%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入8007.63億元、地方政府專項債務(wù)收入37500億元，地方政府性基金收入總量為123342.27億元。地方政府性基金預(yù)算支出123342.27億元，增長39.8%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金預(yù)算收入81446.05億元，下降3.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入180.04億元、抗疫特別國債收入10000億元和地方政府專項債務(wù)收入37500億元，全國政府性基金收入總量為129126.09億元。全國政府性基金預(yù)算支出126123.59億元，增長38%。調(diào)入一般公共預(yù)算3002.5億元。
?。?020年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1691.65億元，增長3.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入144.06億元，收入總量為1835.71億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1258.21億元，增長13.5%。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1946.61億元，下降16.3%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入60.61億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入202.67億元，收入總量為2209.89億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1417.32億元，增長9%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3638.26億元，下降8.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入346.73億元，收入總量為3984.99億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2614.92億元，增長14.3%。
（七）2020年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
匯總中央和地方預(yù)算，全國社會保險基金收入77287.38億元，下降4.4%，其中，保險費收入52417.89億元，財政補貼收入21628.96億元。全國社會保險基金支出82284.11億元，增長9.7%。本年收支缺口4996.73億元，年末滾存結(jié)余89030.24億元。
三、扎實做好2020年財政改革與預(yù)算管理工作
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹實施預(yù)算法。
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（三）管好用好地方政府債券資金。
?。ㄋ模┘涌熵敹愺w制改革。
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