| [新華網(wǎng)記者]各位網(wǎng)友，大家好，歡迎收看新華訪談。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題再度引發(fā)關(guān)注。有觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府債務(wù)問(wèn)題是當(dāng)前金融系統(tǒng)最為關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。 今天我們非常榮幸地請(qǐng)到了中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、資深研究員王梅做客新華訪談，來(lái)跟我們聊聊地方政府債務(wù)的問(wèn)題。王老師，請(qǐng)先跟廣大網(wǎng)友打聲招呼吧。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [王梅]各位網(wǎng)友好。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [新華網(wǎng)記者]王老師，最近大家對(duì)地方債的問(wèn)題又變得非常關(guān)注, 是什么原因? 地方政府的債務(wù)規(guī)模到底有多大? [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [王梅]這一輪對(duì)地方政府債務(wù)的關(guān)注可能和8月份全國(guó)審計(jì)署開(kāi)始對(duì)全國(guó)的審計(jì)有關(guān)，在6月份審計(jì)署剛剛公布了對(duì)36個(gè)城市的抽查結(jié)果以后又啟動(dòng)了新一輪的審計(jì)，不免引起各方的猜測(cè)。而且這次審計(jì)活動(dòng)涉及的范圍比較廣，它涉及到5級(jí)政府，對(duì)地方債審計(jì)的種類(lèi)和范圍也會(huì)有所擴(kuò)大。當(dāng)然還有一個(gè)大的宏觀背景，那就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2011年開(kāi)始逐漸回落，這增加了地方政府的還債壓力，所以人們對(duì)地方債的問(wèn)題變得非常關(guān)注。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [王梅]關(guān)于地方債務(wù)的規(guī)模，2011年審計(jì)署公布了一個(gè)數(shù)據(jù)，在2010年底，全國(guó)的地方性政府債務(wù)規(guī)模是10.7萬(wàn)億，這不包括鄉(xiāng)級(jí)政府的債務(wù)。從那以后再?zèng)]有新的官方數(shù)據(jù)的更新。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [王梅]今年6月份的數(shù)據(jù)是對(duì)36個(gè)城市抽查的結(jié)果，不是一個(gè)全國(guó)性的數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，各方面的專(zhuān)家也對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行了估算，有的認(rèn)為15萬(wàn)億，有的認(rèn)為是20萬(wàn)億，共識(shí)大概在16萬(wàn)億到18萬(wàn)億之間，大約占GDP的30%左右。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [王梅] 其實(shí)政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)建立起一套對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)控系統(tǒng)，雖然這個(gè)系統(tǒng)比較新，還不完善，但是根據(jù)這個(gè)系統(tǒng)，我相信他們對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模是有一定掌控的。隨著時(shí)間的推移，隨著系統(tǒng)的完善，我希望相關(guān)部門(mén)能夠建立起一個(gè)定期披露的制度，這樣也可以避免不必要的猜測(cè)和由此引起的擔(dān)憂。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [新華網(wǎng)記者]您是如何評(píng)判這個(gè)債務(wù)規(guī)模的？ [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [王梅]對(duì)這個(gè)債務(wù)規(guī)模我有兩個(gè)總體觀點(diǎn)：第一，地方政府債務(wù)規(guī)模在總體上是可控的。第二，這個(gè)規(guī)模還是蠻大的，需要引起擔(dān)憂，但同時(shí)也要防范局部失控的風(fēng)險(xiǎn)。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [王梅]為什么總體上我認(rèn)為是可控的？第一，如果把地方政府債務(wù)和中央政府債務(wù)結(jié)合起來(lái)考慮的話，它們占GDP的比重大約在50%—60%，這個(gè)比率是低于國(guó)際警戒線的。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [王梅]其次，從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，中國(guó)政府債務(wù)中的外債比例比較小，這和那些需要到國(guó)際市場(chǎng)上去融資，同時(shí)自己的外匯儲(chǔ)備又很少的國(guó)家相比，我們的風(fēng)險(xiǎn)還是相對(duì)小的。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [王梅]第三，中國(guó)政府和外國(guó)政府有一個(gè)區(qū)別，尤其是地方政府，它有很多資產(chǎn)，比如它持有上市公司的股票、持有很多土地儲(chǔ)備等。從資產(chǎn)負(fù)債表的角度來(lái)看，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也是比較小的。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [王梅]最后，和中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)背景也有關(guān)系，中國(guó)的儲(chǔ)蓄率很高，將近50%，是世界上也算是比例很高的。另外，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是相對(duì)平穩(wěn)的，這為地方政府防控風(fēng)險(xiǎn)提供了很好的保障。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [王梅]那我為什么又認(rèn)為地方債務(wù)規(guī)模是引人擔(dān)憂的呢？首先，債務(wù)規(guī)模不小，占GDP的30%。第二、最近這幾年，地方債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)地比較快。第三、地方政府債務(wù)是由影子銀行來(lái)提供融資的，影子銀行不透明，而且融資的成本比較高。所以這三個(gè)加在一起，我覺(jué)得還是有非常讓人擔(dān)憂的成分在里面。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [新華網(wǎng)記者]廣大網(wǎng)友也很關(guān)心產(chǎn)生地方政府債務(wù)的原因是什么？因?yàn)楦鶕?jù)預(yù)算法的規(guī)定是禁止地方政府借債的。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [王梅]法律上是不允許地方政府借債的，除非有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。但是現(xiàn)實(shí)中地方政府確實(shí)在舉債，一種是通過(guò)融資平臺(tái)公司替它舉債。還有的地方政府干脆自己的部門(mén)和事業(yè)單位直接舉債。根據(jù)2011年審計(jì)署的報(bào)告，這兩塊的比率大概各占50%。這個(gè)舉債產(chǎn)生的原因有兩個(gè)：周期的原因和制度上的原因。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [王梅]第一是周期上的原因，在全球金融期間，為了維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，中央政府采取了4萬(wàn)億刺激計(jì)劃，在這個(gè)期間，地方政府確實(shí)被鼓勵(lì)融資來(lái)支持中央維穩(wěn)的刺激措施。第二，從2011年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在逐漸下滑，尤其是2012年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降到8%以下，但同時(shí)中國(guó)的出口持續(xù)低迷，消費(fèi)的增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，所以對(duì)投資的依賴比較大，當(dāng)制造業(yè)的投資增速持續(xù)下滑的時(shí)候，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資依賴就比較大。在中國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施投資主要是由地方政府承擔(dān)的。所以因?yàn)檫@兩個(gè)周期性的原因，地方政府負(fù)債舉債的規(guī)模增長(zhǎng)地比較厲害。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [王梅]第二是制度上的原因：中央在評(píng)價(jià)地方政府的績(jī)效評(píng)估時(shí)，對(duì)GDP看得比較重，這給地方政府官員提供了巨大的融資舉債激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，我們對(duì)債的管理，怎么借、怎么用、怎么還，這一套管理機(jī)制沒(méi)有，沒(méi)有監(jiān)督，這也是問(wèn)題。再有就是事權(quán)和財(cái)權(quán)的不匹配，因?yàn)榈胤秸疀](méi)錢(qián)所以它要舉債。所以產(chǎn)生原因是多方面的。 [ 2013-09-24 12:59:41 ] | ||
| [新華網(wǎng)記者]您認(rèn)為地方政府債務(wù)為什么會(huì)一年比一年多？ [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [王梅]還是因?yàn)橹芷诤椭贫鹊脑颍谝?，要?yīng)對(duì)全球金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。第二，經(jīng)濟(jì)在持續(xù)下滑，需要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。制度上的原因就是地方政府官員要業(yè)績(jī)，所以他需要找項(xiàng)目、找投資來(lái)實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)，這樣能證明他是有成績(jī)的，才能爭(zhēng)取提升的機(jī)會(huì)。 [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [新華網(wǎng)記者]近日習(xí)近平指出，"我們確實(shí)面臨地方政府債務(wù)、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等困難，但這些問(wèn)題都處于可控范圍之內(nèi)，我們有能力處理好。" 您認(rèn)為中央會(huì)采取什么辦法來(lái)處理地方債的問(wèn)題？ [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [王梅]地方債的問(wèn)題是非常復(fù)雜的，它是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的聚集點(diǎn)也是金融風(fēng)險(xiǎn)的聚集點(diǎn)，還涉及到地方政府的行為問(wèn)題。所以我相信政府會(huì)采取多方面的措施來(lái)治理這個(gè)問(wèn)題，它有各個(gè)角度。比如說(shuō)存量和增量的角度，就是怎么樣消化存量，怎么樣將來(lái)管理好增量，這是一個(gè)角度。還有，比如怎么制定短期的政策應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)也要建立起長(zhǎng)期的、完整的地方政府債務(wù)管理機(jī)制。同時(shí)不僅是從財(cái)政的角度，它還涉及到其他很多領(lǐng)域的政策，所以是怎樣進(jìn)行配套改革的問(wèn)題。 [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [王梅]比如說(shuō)2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了19號(hào)文件，就是針對(duì)清理整頓地方政府債務(wù)平臺(tái)問(wèn)題的。去年12月份，財(cái)政部又發(fā)財(cái)預(yù)463號(hào)文件，這是針對(duì)地方政府平臺(tái)公司的融資舉債問(wèn)題，禁止地方政府從影子銀行融資、為融資平臺(tái)公司進(jìn)行擔(dān)保，但是這兩個(gè)文件落實(shí)情況不太理想。今年6月份，財(cái)政部部長(zhǎng)在向全國(guó)人大常委會(huì)做2012年決算匯報(bào)的時(shí)候，也提出一系列地方債的管理措施，比如說(shuō)提到要加強(qiáng)地方債預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)地方債監(jiān)測(cè)機(jī)制，同時(shí)提到要根據(jù)地方債性質(zhì)的不同將他們納入預(yù)算管理，這都是非常重要的。 [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [王梅]對(duì)于地方債務(wù)的存量，中央政府也出臺(tái)了文件，就是允許省級(jí)政府也建立資產(chǎn)管理公司，這是什么意思呢？就是除了四大資產(chǎn)管理公司以外，省級(jí)管理公司也可以參與到幫助處理壞債的問(wèn)題。處理地方債務(wù)增量的問(wèn)題，我認(rèn)為要建立一個(gè)發(fā)債機(jī)制，要規(guī)范融資，要利用地方債券發(fā)行的前門(mén)代理融資平臺(tái)舉債的后門(mén)。國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了資產(chǎn)證券化的政策，這可以幫助融資平臺(tái)公司盤(pán)活資產(chǎn)，而且產(chǎn)生新的現(xiàn)金流，解決它未來(lái)償債和舉債的壓力。 [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [王梅]還有相關(guān)配套問(wèn)題，最近國(guó)務(wù)院新出臺(tái)文件，就是盡快加快吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這樣一方面會(huì)幫助我們支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另外一方面減輕地方政府融資舉債的壓力。所以我相信會(huì)有一系列的相關(guān)舉措，這還包括政府改革問(wèn)題，要改善地方政府官員的政績(jī)審核體制，加強(qiáng)地方政府的執(zhí)政能力，包括選擇項(xiàng)目、監(jiān)控項(xiàng)目的能力，包括增加政策制定過(guò)程透明度的問(wèn)題. 如果沒(méi)有透明度的話，人大怎么監(jiān)督?公眾怎么監(jiān)督? 我相信政府對(duì)地方債的問(wèn)題所采取的措施會(huì)是一攬子的，多個(gè)角度的。 [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [新華網(wǎng)記者]您認(rèn)為地方政府應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急是什么？ [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [王梅]地方政府本身應(yīng)該意識(shí)到債務(wù)問(wèn)題是個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在很多地方政府官員覺(jué)得他只有投資的責(zé)任，他只有幫助增加GDP的責(zé)任，他沒(méi)有還債的責(zé)任，這是不對(duì)的，這個(gè)問(wèn)責(zé)制是沒(méi)有的。所以首先要在制度上讓地方政府官員意識(shí)到，還債也是他的責(zé)任，他應(yīng)該為他所借來(lái)的錢(qián)負(fù)責(zé)任的，這個(gè)錢(qián)用得怎么樣，用得好不好，將來(lái)有沒(méi)有能力償還，這是很關(guān)鍵的。 [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [王梅]第二，要逼迫他，把決策機(jī)制、決策過(guò)程公開(kāi)透明。比如如果準(zhǔn)備明年造一條路和橋，那可以拿到網(wǎng)上曬一曬，看當(dāng)?shù)氐睦习傩招璨恍枰@條路、這個(gè)橋, 這個(gè)錢(qián)是不是可以用來(lái)做一個(gè)污水處理廠更好. 這個(gè)決策中間要有一個(gè)專(zhuān)家評(píng)審的過(guò)程，要有人大監(jiān)督的過(guò)程，要有老百姓參政議政的過(guò)程，這樣就不是一個(gè)人拍腦袋來(lái)決定的. 因?yàn)楣賳T不是專(zhuān)家，他可以在宏觀層面上對(duì)整個(gè)城市的規(guī)劃做一個(gè)設(shè)想，但是具體的投資一定要引用專(zhuān)家的觀點(diǎn)、人大的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督，我覺(jué)得這是最關(guān)鍵的。 [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [新華網(wǎng)記者]您剛才也講到了影子銀行的問(wèn)題，現(xiàn)在有觀點(diǎn)指出，地方政府債務(wù)、影子銀行和房地產(chǎn)融資是當(dāng)前金融系統(tǒng)最為關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，您怎么評(píng)價(jià)這種說(shuō)法？ [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [王梅]我覺(jué)得這是有一定的道理。從地方債來(lái)講，70%是銀行貸款，地方債出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)直接就變成銀行風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在新增的債務(wù)方面，它的主要來(lái)源是影子銀行，那影子銀行，其中它的來(lái)源一部分是銀行這兒過(guò)來(lái)的，所以融資平臺(tái)出現(xiàn)什么問(wèn)題也會(huì)間接通過(guò)影子銀行影響到銀行。 [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [王梅]從地產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，影子銀行很大一部分增量資金也去了地產(chǎn)項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目都是一些受宏觀政策調(diào)控和現(xiàn)金流不太好的項(xiàng)目，所以這些項(xiàng)目一旦出現(xiàn)問(wèn)題也會(huì)通過(guò)影子銀行影響到銀行系統(tǒng)。那影子銀行本身，它和銀行很像，也是把儲(chǔ)蓄變成投資的一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，在中國(guó)表現(xiàn)為信托、小額貸款、典當(dāng)?shù)?，它的特點(diǎn)是什么？不透明，受到監(jiān)管小，所以它有很多問(wèn)題。它有高杠桿率、標(biāo)的物不對(duì)等等一系列問(wèn)題，所以這三個(gè)問(wèn)題的確是金融系統(tǒng)應(yīng)該關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [王梅]說(shuō)到影子銀行的同時(shí)也要提到影子銀行和金融創(chuàng)新是一個(gè)事物的兩面，好的金融創(chuàng)新對(duì)服務(wù)實(shí)體是有益的，包括資產(chǎn)證券化也是金融創(chuàng)新，運(yùn)轉(zhuǎn)地好會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供好的幫助。從總體上來(lái)講，影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)也是可控的，局部會(huì)有一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但總體上是可控的。 [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [新華網(wǎng)記者]我們知道現(xiàn)在地方政府的土地出讓其實(shí)是它償債的主要手段之一，如果老是依靠土地財(cái)政，那還會(huì)存在隱性風(fēng)險(xiǎn)難以控制的問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)該如何解決，您有什么建議？ [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [王梅]在中國(guó)，地方政府的償債大約50%是靠地方政府賣(mài)地收入的，在有些地方更高。土地是供幾代人用的，一代人把土地都用完了，這是不負(fù)責(zé)任的，也不可持續(xù)。在應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題上，確實(shí)需要采取一系列的措施，其中一個(gè)馬上應(yīng)該做的就是地方政府退出房地產(chǎn)，把賣(mài)地收入給降下來(lái)，但因?yàn)楝F(xiàn)在地方政府的收入責(zé)任和支出責(zé)任不匹配，所以也要相應(yīng)地為地方政府提供其他收入，比如房地產(chǎn)稅是一個(gè)潛在的很好的政策工具，可以為地方政府提供新的收入來(lái)源來(lái)取代它對(duì)賣(mài)地收入的依靠。 [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [王梅]另一方面，現(xiàn)在正在進(jìn)行土地制度改革也是非常有前景的、很重要的改革，因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)有很多閑置的宅基地，如果農(nóng)民都接受這種方式的話，通過(guò)土地制度改革把這些宅基地集中起來(lái)并轉(zhuǎn)化為城市可以用的商業(yè)用地，這確實(shí)可以對(duì)我們的國(guó)家城市化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供新的動(dòng)力，這也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中一個(gè)必走的過(guò)程。 [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [王梅]對(duì)賣(mài)地收入的依賴確實(shí)是令人擔(dān)憂，但也有相應(yīng)的政策手段可以采用，而且有一些正在被采用。 [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [新華網(wǎng)記者]非常感謝王梅老師跟我們分享她對(duì)地方政府債務(wù)的一些觀點(diǎn)，感謝網(wǎng)友關(guān)注這期新華訪談，下期節(jié)目再見(jiàn)。 [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||
| [王梅]感謝廣大網(wǎng)友，再見(jiàn)。 [ 2013-09-24 12:58:01 ] | ||