????? 近日，工信部對《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉》公開征求意見，意見提出，將電子煙等新型煙草制品參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此舉將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、虛假廣告等問題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

????? 區(qū)別于傳統(tǒng)燃吸方式的卷煙，這些電子煙產(chǎn)品往往外形設(shè)計(jì)精美，沒有燃燒煙絲的過程，通過可充電的加熱裝置將煙草加熱到大約350攝氏度，來產(chǎn)生含有尼古丁及其他化學(xué)物質(zhì)的煙霧，供使用者吸入。商家常以“去焦油，身體無負(fù)擔(dān)”“無一氧化碳”“無重金屬”“替代真煙”等營銷口號吸引消費(fèi)者，并為此類產(chǎn)品準(zhǔn)備了原煙味、水果味、巧克力味等多種口味，還設(shè)計(jì)了酷炫、好玩的外形。

????? 那么這種看似更加“潔凈”“低危害”的產(chǎn)品為何即將面臨最強(qiáng)監(jiān)管呢？

??? 一、電子煙流行全球 行業(yè)市場高速增長

??? 近幾年，全球電子煙行業(yè)發(fā)展迅速。國際市場研究中心Euromonitor International報(bào)告顯示，2011年到2018年的七年間，全球電子煙使用人數(shù)整整增漲了6倍。艾媒咨詢（iiMedia Research）數(shù)據(jù)顯示，2020年全球電子煙行業(yè)的市場銷售額達(dá)到424億美元，同比增長15.6%。

????? 根據(jù)《2020年全球電子煙行業(yè)及細(xì)分市場規(guī)模、市場份額情況分析》報(bào)告顯示，電子煙行業(yè)增速遙遙領(lǐng)先卷煙和其他制品，其2014-2019年年復(fù)合增速達(dá)到24.2%，遠(yuǎn)高于卷煙（3.2%）和其他制品（5.3%）增速。

????? 二、高增長背后的擔(dān)憂：電子煙行業(yè)該如何監(jiān)管

????? 產(chǎn)業(yè)的高速增長也帶來了不少問題。電子煙等新型煙草制品的質(zhì)量問題頻出，相關(guān)爭議不斷，引來了市場監(jiān)管領(lǐng)域和社會各方的高度關(guān)注。

????? (一)電子煙市場在國內(nèi)增速顯著

????? 電子煙行業(yè)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)顯露不可小覷的發(fā)展趨勢，在中國也總體呈現(xiàn)上升趨勢。天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，目前我國共有超4.7萬家企業(yè)名稱或經(jīng)營范圍含“電子煙、電子霧化器”。從地域分布上看，廣東的電子煙相關(guān)企業(yè)數(shù)量最多，超1.1萬家。據(jù)界面新聞此前報(bào)道，全球90%的電子煙都出自深圳寶安區(qū)，這里已經(jīng)成為全球最大的電子煙生產(chǎn)基地，被稱為“全球霧谷”。

????? （二）電子煙并非無害 對健康的長期影響尚不明確

????? 電子煙看似成為香煙最好的低風(fēng)險替代品，在市場頗受熱捧，但是電子煙真的能戒煙嗎，并且真的對人體沒有危害嗎？

????? 世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的《2019年全球煙草流行報(bào)告》報(bào)告指出，“電子尼古丁傳送系統(tǒng)”仍然會給吸煙者及其周圍的人帶來健康風(fēng)險。電子煙所產(chǎn)生的并不像一些生產(chǎn)商宣稱的那樣只是“水蒸氣”，它不僅有尼古丁，還有其他一些有害物質(zhì)，對健康的長期影響尚不明確。而且，沒有充足的證據(jù)表明這類產(chǎn)品有助人們戒掉傳統(tǒng)香煙。

????? 根據(jù)艾媒咨詢（iiMedia Research）數(shù)據(jù)顯示，超過一半的用戶認(rèn)為電子煙能緩解對尼古丁的依賴而抽煙，但是仍有39.3%網(wǎng)民主要對電子煙產(chǎn)品的質(zhì)量存疑。

????? 由于電子煙行業(yè)的發(fā)展仍未成熟，市場上缺乏綜合實(shí)力突出的企業(yè)，未形成具有良好口碑的品牌，消費(fèi)者對于產(chǎn)品的質(zhì)量也保障仍缺乏信心，監(jiān)管的加強(qiáng)將有助于該行業(yè)的良性發(fā)展。

????? （三）電子煙人群男性居多 年輕化趨勢嚴(yán)重

????? 根據(jù)中國疾控中心發(fā)布的《中國成年人電子煙使用情況：2015-2016年及2018-2019年多次橫向調(diào)查結(jié)果》顯示，2015-2019年，中國成人電子煙使用率從1.3%升至1.6%，男性用戶占比約97%。

????? 同時，青少年對于電子煙接觸的比例也在不斷提升。中國疾病預(yù)防控制中心關(guān)于2019年中國中學(xué)生煙草調(diào)查結(jié)果顯示，過去5年我國初中學(xué)生聽說過電子煙和現(xiàn)在使用電子煙的比例顯著上升。2019年初中學(xué)生聽說過電子煙的比例為69.9%，電子煙使用率為2.7%，與2014年相比，分別上升了24.9個和1.5個百分點(diǎn)。

????? （四）全球?qū)﹄娮訜煹奈：ι形催_(dá)成共識

????? 世界衛(wèi)生組織在《2019年全球煙草流行報(bào)告》中呼吁各國政府和消費(fèi)者不要輕信煙草企業(yè)關(guān)于電子煙等產(chǎn)品的宣傳。報(bào)告指出，全球?qū)Α凹訜岵蝗紵裏煵葜破贰钡奈：ι形催_(dá)成一致，而一些制造商正是利用了這一點(diǎn)來誤導(dǎo)消費(fèi)者、逃避現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定。其建議，應(yīng)將“加熱不燃燒煙草制品”作為煙草產(chǎn)品來監(jiān)管，并考慮將“電子尼古丁傳送系統(tǒng)”也納入此類監(jiān)管行列。

????? 目前，各國對電子煙銷售的監(jiān)管思路和態(tài)度也各不相同，如美國、德國、英國等國都有對電子煙嚴(yán)格的監(jiān)管，沙特阿拉伯等國家禁止銷售電子煙。

????? （五）我國在電子煙領(lǐng)域的監(jiān)管在逐步加強(qiáng)

????? 天眼查專業(yè)版風(fēng)險數(shù)據(jù)顯示，我國電子煙相關(guān)企業(yè)中有近3,900家出現(xiàn)過經(jīng)營異常，近800家曾遭到行政處罰，50余家有嚴(yán)重違法行為。2020年，電子煙相關(guān)企業(yè)被執(zhí)行人信息數(shù)量超1,000條。

????? 此前，我國關(guān)于電子煙的政策監(jiān)管問題一直是懸在電子煙行業(yè)之上的“達(dá)摩克利斯之劍”。2018-2020年，我國針對電子煙逐步出臺了相關(guān)政策，尤其是對容易落入誘惑陷阱的未成年增強(qiáng)了保護(hù)，并開始禁止網(wǎng)上銷售，電子煙的監(jiān)管措施正在逐步加強(qiáng)。

????? 未來電子煙市場將長期存在，不斷加強(qiáng)的監(jiān)管政策，對電子煙產(chǎn)品也提出更高要求，企業(yè)需要不斷加強(qiáng)產(chǎn)合規(guī)可靠產(chǎn)品的研發(fā)，消費(fèi)者也要對產(chǎn)品有正確認(rèn)識以及健康意識，雙方共同營造健康的電子煙行業(yè)的社會環(huán)境。

????? 資料來源：新華網(wǎng)、中國疾病預(yù)防控制中心、《中國新型煙草制品行業(yè)市場需求預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》、《2020年中國電子煙行業(yè)市場運(yùn)行監(jiān)測報(bào)告》、《2020年全球電子煙行業(yè)及細(xì)分市場規(guī)模、市場份額情況分析》、《2021年全球電子煙行業(yè)布局情況及發(fā)展前景分析》、《2021年中國電子煙產(chǎn)業(yè)全景圖譜》、《2021年中國電子煙市場分析報(bào)告》

????? 編輯：馬璐璐 陳嘉慧（實(shí)習(xí)）