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普京的治國(guó)構(gòu)想
2012-03-09 08:31:18 來(lái)源: 解放日?qǐng)?bào)
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  華東師大國(guó)際關(guān)系和地區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng) 馮紹雷

  如果說(shuō),圍繞著2012年俄羅斯總統(tǒng)大選,人們已經(jīng)隱約看到一個(gè)與以往不同的俄羅斯正在漸露真容,那么,在普京的政策構(gòu)想當(dāng)中,又準(zhǔn)備以何種方式來(lái)迎接這樣一個(gè)新俄羅斯的誕生呢?不妨通過普京在大選前后所表露的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)政策意向去探尋端倪。

  政治路線:更包容更務(wù)實(shí)

  普京的競(jìng)選綱領(lǐng)以及他在競(jìng)選過程中所發(fā)表的關(guān)于俄社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等七篇文章,再加上他在競(jìng)選過程中所論及的各領(lǐng)域問題和各項(xiàng)政策,是其未來(lái)治理理念和政見的一個(gè)比較充分的表達(dá)。普京競(jìng)選成功的一個(gè)重要方面,乃是其強(qiáng)國(guó)理念。而普京心中的強(qiáng)國(guó)理念有著清晰而具體的價(jià)值內(nèi)容,誠(chéng)如他在競(jìng)選綱領(lǐng)中所強(qiáng)調(diào):俄羅斯民族的精神價(jià)值和統(tǒng)一、人的發(fā)展、強(qiáng)大和有效的地方自治,這三者構(gòu)成了其價(jià)值理念的宣示。與戈?duì)柊蛦谭虻纳鐣?huì)民主主義傾向有所區(qū)別,也與葉利欽先民富而后國(guó)強(qiáng)的自由主義路線不同,普京強(qiáng)調(diào)的是在傳統(tǒng)和開放社會(huì)之間更具包容性、更加務(wù)實(shí)、也更為緊急的社會(huì)政治原則。

  俄羅斯政治構(gòu)架的未來(lái)走向,是大選前后深為各方人士所關(guān)注的方面。一個(gè)已經(jīng)被普京多次強(qiáng)調(diào)的重要安排,乃是梅德韋杰夫?qū)⒈惶崦麚?dān)任總理。梅普合作雖受多方熱議,但至少仍將持續(xù)。現(xiàn)政府班子已有深受普京信任的羅高津、蘇爾科夫、舒瓦洛夫、謝欽、拉夫羅夫等人輔佐,因此,一個(gè)志同道合的團(tuán)隊(duì)已在聚集之中。未來(lái)立法機(jī)構(gòu)成員的構(gòu)成、多黨體制中小黨派的地位、地方首長(zhǎng)的產(chǎn)生程序,甚至普京本人是否能再次當(dāng)選總統(tǒng)等一系列在大選中廣泛辯論的憲政問題,預(yù)計(jì)將會(huì)通過較透明公開的討論被重新審議。而這類政治安排的總體方向會(huì)更多地考慮反對(duì)派和平民的意愿并循序漸進(jìn)。

  去年12月抗議運(yùn)動(dòng)以來(lái)被廣泛關(guān)注的俄中產(chǎn)階級(jí)和深受網(wǎng)絡(luò)時(shí)代影響的青年精英崛起的問題,似乎也已經(jīng)深深嵌入普京的思緒。普京宣布,“要讓中產(chǎn)階級(jí)在不久的將來(lái)成為俄羅斯社會(huì)的多數(shù)力量”。而輿論尤為關(guān)注的俄前首富霍多爾科夫斯基一案,梅德韋杰夫已下令重審,普京也公開表示支持。專家們認(rèn)為,這并不意味著霍多爾科夫斯基將被立即赦免,但至少表明執(zhí)政力量愿意接受反對(duì)派意見,依法重新審查這一敏感案件。

  經(jīng)濟(jì)政策:調(diào)結(jié)構(gòu)促多元

  本次大選將如何影響未來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)?可以從幾個(gè)方面來(lái)加以觀察。普京的競(jìng)選綱領(lǐng)指出:過去十年,俄GDP實(shí)現(xiàn)翻番,實(shí)際收入增長(zhǎng)1.5倍,貧困人口減少60%,失業(yè)率降低35%,有效降低通脹率。雖受危機(jī)影響,但用于公民的社會(huì)開支反增,俄已是當(dāng)今世界第六大經(jīng)濟(jì)體。但是,普京也坦率承認(rèn),腐敗嚴(yán)重、官僚無(wú)能、投資環(huán)境惡劣、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

  而最為關(guān)鍵的問題在于俄羅斯的能源依附型經(jīng)濟(jì)模式。在能源經(jīng)濟(jì)依然是國(guó)家財(cái)政一半以上的收入來(lái)源的背景下,可以預(yù)見,要擺脫這樣的模式不會(huì)是一個(gè)迅速見效的過程。因此,在普京看來(lái),今后俄經(jīng)濟(jì)首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)多樣化的經(jīng)濟(jì)格局,通過技術(shù)領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新,爭(zhēng)取在2020年以前辦成幾所世界一流的研究型大學(xué),以支持可持續(xù)發(fā)展。

  為了實(shí)現(xiàn)這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整,普京提出要將這一領(lǐng)域的投資從目前占GDP的20%提高到25%,并通過三個(gè)方面來(lái)籌集資金:其一是擴(kuò)大內(nèi)部市場(chǎng),諸如關(guān)稅同盟的建設(shè);其二是通過養(yǎng)老金、信托基金等渠道吸收民間資金;其三是“改變與商人相處的意識(shí)形態(tài)”,大幅減少國(guó)家控制,鼓勵(lì)私人創(chuàng)業(yè),保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)免受任何侵害,在與腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí),采取推動(dòng)商業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),普京強(qiáng)調(diào)將此作為一項(xiàng)根本性、系統(tǒng)性的任務(wù),“為誠(chéng)實(shí)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)清掃地基”。值得注意的是,農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的重新開放,是普京極為強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)領(lǐng)域。

  當(dāng)然,作為競(jìng)選綱領(lǐng),無(wú)疑會(huì)受到各方面的挑剔和批評(píng)。有評(píng)論家認(rèn)為,普京今后如何對(duì)待上世紀(jì)90年代的私有化政策將是考驗(yàn)其上述構(gòu)想能否實(shí)施的關(guān)鍵;也有人批評(píng)道:在國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)之上推行產(chǎn)業(yè)政策,難以想見如何避免大規(guī)模腐敗。而更為重要的是,在強(qiáng)調(diào)國(guó)家在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起主導(dǎo)作用的同時(shí),如何充分發(fā)揮私人資本的積極性,對(duì)此存疑者仍不在少數(shù)。

  無(wú)論在政治還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,看來(lái)普京的勝選只不過是更為艱難的俄羅斯現(xiàn)代化之路的一幕序曲而已。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 朱永磊
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