中非關(guān)系是新中國外交工作的一個重要方面。1955年召開的萬隆會議和1963年底至1964年初周恩來出訪非洲十國這兩大事件，被譽(yù)為新中國開啟和發(fā)展中非關(guān)系的兩個里程碑。兩個里程碑的鑄就，浸透了周恩來的心血和智慧，他的許多戰(zhàn)略思考和具體做法，對今天繼續(xù)做好對非工作，推進(jìn)中非關(guān)系向前發(fā)展仍有重要的借鑒和啟示意義。

　　一、周恩來對非洲問題的思考及 新中國對非政策的基本走向

　　新中國成立之初的非洲具有兩個基本特點：

　　（一）絕大部分非洲國家和地區(qū)仍處在西方殖民主義的統(tǒng)治之下。歷史上，非洲國家長期受到西方資本主義國家和帝國主義國家的侵略和壓迫。15世紀(jì)到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以英國、法國、比利時、葡萄牙等國為代表的歐洲資本主義國家從販賣黑奴開始，對非洲進(jìn)行了四百多年的殖民主義統(tǒng)治。據(jù)美國黑人學(xué)者杜波依斯的統(tǒng)計，從15世紀(jì)到19世紀(jì)初，由于殖民者販賣黑人，非洲損失了1億左右的人口。當(dāng)資本主義發(fā)展到帝國主義階段時，除了這些國家外，以美國為代表的新殖民主義者也開始插手非洲事務(wù)，到20世紀(jì)初第一次世界大戰(zhàn)前夕，非洲已被各帝國主義國家基本瓜分完畢。當(dāng)時，只有埃塞俄比亞和利比里亞兩個國家保持了名義上的獨立。之所以說是名義上的獨立，是因為埃塞俄比亞獨立后依然受到英國、法國、意大利三國種種不平等條約的束縛，利比里亞獨立后則受到美國的控制。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，非洲獨立國家僅為三個，即埃塞俄比亞、利比里亞和埃及，絕大多數(shù)非洲國家和地區(qū)仍然處在英國、法國、比利時、葡萄牙等國的統(tǒng)治之下。二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲面對的一個新情況是，在戰(zhàn)爭中得到極大發(fā)展的美國以新殖民主義手法，利用非洲國家民族獨立和解放運(yùn)動的興起，英、法等國搭建的老殖民主義體系開始瓦解的機(jī)會，加緊向非洲進(jìn)行擴(kuò)張和滲透，并設(shè)法維護(hù)那里的殖民主義統(tǒng)治。

　　（二）非洲國家和地區(qū)受十月革命影響民族解放運(yùn)動蓬勃興起。哪里有壓迫哪里就有反抗。西方資本主義勢力侵入非洲后，非洲人民的抵抗運(yùn)動從來沒有停止過。特別是二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲民族獨立解放運(yùn)動風(fēng)起云涌，蓬蓬勃勃地開展起來。非洲形勢發(fā)生這樣的變化主要有兩個原因：一是英國、法國、比利時、葡萄牙、西班牙、意大利等國在非洲的殖民勢力因戰(zhàn)爭而遭削弱，為非洲人民開展斗爭創(chuàng)造了有利的條件，正如周恩來所說：“殖民主義的體系在這種斗爭的反復(fù)的沖擊下開始解體了。”（《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第207—208頁。）二是二戰(zhàn)后東歐和亞洲地區(qū)出現(xiàn)一系列人民民主國家，特別是中國革命的勝利，改變了世界政治力量的對比，以蘇聯(lián)為首的社會主義陣 營，對非洲國家的民族獨立和解放運(yùn)動給予巨大的支持和鼓舞，也為非洲人民作出了榜樣。桑給巴爾一位朋友曾經(jīng)說過：“我們非洲人與帝國主義進(jìn)行了長期的斗爭。我們看到中國解放了，中國人民的斗爭給了我們很大鼓舞?！?（毛澤東同桑給巴爾朋友談話記錄，1964年6月18日。）坦噶尼喀一位朋友也曾說過：“中國對非洲的解放起了很大作用?！保珴蓶|同坦噶尼喀朋友談話記錄，1963年10月22日。）

　　非洲所具有的這兩個基本特點，決定了新中國對非政策的基本走向。新中國成立之初，雖然對非洲國家和地區(qū)的具體情況還不太熟悉，沒有形成具體的對非政策，但周恩來在關(guān)于如何對待國際范圍內(nèi)的民族解放運(yùn)動的論述中，已經(jīng)表達(dá)了新中國的基本立場。他說：“革命者要善于在事物的發(fā)展當(dāng)中找出其中的新因素，并且應(yīng)該有勇氣去發(fā)展新的因素，使這種新的因素成為新的力量?！保ā吨芏鱽硗饨晃倪x》，第37頁。）周恩來在這里講到的所謂“新的因素”和“新的力量”，就包括非洲國家和地區(qū)正在進(jìn)行的民族解放運(yùn)動。為此，他著重強(qiáng)調(diào)：“我們的任務(wù)就是支持、推動民族解放運(yùn)動的發(fā)展?！保ā吨芏鱽硗饨晃倪x》，第36—37頁。）

　　周恩來形成這樣的認(rèn)識，主要有以下三個基本原因：

　?。ㄒ唬姆侵廾褡褰夥胚\(yùn)動的性質(zhì)看，認(rèn)識到這個運(yùn)動雖仍屬資產(chǎn)階級民主革命性質(zhì)，但已成為人民民主革命的后備力量。列寧曾經(jīng)指出，18世紀(jì)的民族獨立運(yùn)動是資產(chǎn)階級民主革命的后備力量，20世紀(jì)以后的便不是了。周恩來贊成列寧的這個觀點，并具體分析認(rèn)為：法國的革命、美國的獨立，都屬于前一范疇。那時是資本主義發(fā)展的時期，民族革命在當(dāng)時還是資產(chǎn)階級民主革命的一部分。到了資產(chǎn)階級已在許多國家取得勝利、建立了它自己的國家以后，它就對外壓迫別的民族，把別的民族和國家降為它的殖民地和半殖民地，任意地去壓迫和剝削別的民族。它不僅對外壓迫和剝削別的民族，還對內(nèi)壓迫和剝削本國的無產(chǎn)階級和少數(shù)民族，這樣就不可避免地形成尖銳的國際對立和國內(nèi)對立，也就不可避免地使資本主義國家的無產(chǎn)階級革命和殖民地、半殖民地國家的民族革命發(fā)生了密切關(guān)系。（ 參見《周恩來外交文選》，第34—35頁。）周恩來認(rèn)為，十月革命勝利后，包括非洲在內(nèi)的民族解放運(yùn)動雖然還屬于資產(chǎn)階級民主革命范疇，但已“不再是資本主義革命的一部分，而是社會主義革命的一部分了”，“我們不能低估這個力量，也不能認(rèn)為這個力量只是輔助的力量。”（《周恩來外交文選》，第35、36頁。） 周恩來的這些認(rèn)識，已被歷史證明是正確的。

　?。ǘ闹蟹侵g的關(guān)系看，認(rèn)識到中非之間有許多共同點，可以互相支持。國際斗爭總是彼此支持的，需要在國際上尋找朋友。而中非之間有許多共同點：（1）有著共同的遭遇，長期受到外來的侵略和干涉；（2）有著共同的敵人——帝國主義和殖民主義者；（3）有著共同需要解決的問題和奮斗目標(biāo)，這就是反對帝國主義和一切殖民主義者，爭取民族獨立和解放，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和民族文化。周恩來說：“由于同樣的原因而受到的災(zāi)難和為了同樣的目的而進(jìn)行的斗爭，使我們亞非各國人民容易互相了解，并在長期以來就深切地互相同情和關(guān)懷。”（《周恩來外交文選》，第113頁。）“當(dāng)我們能夠自由地站起來尋找友誼的時候，我們很自然地把極大的熱情寄放在我們曾經(jīng)同過患難的兄弟的身上，這是一種極其可貴的歷史感情，它應(yīng)該永遠(yuǎn)受到我們的珍愛?！保ā吨芏鱽硗饨晃倪x》，第208頁。） 中非之間的這些共同點，奠定了雙方之間能夠發(fā)展友好關(guān)系的基礎(chǔ)。

　?。ㄈ男轮袊饨粦?zhàn)略的角度看，認(rèn)識到非洲是需要爭取的重要力量。周恩來是具有世界眼光的外交家，他總是站在國際戰(zhàn)略的高度上就對外關(guān)系中依靠誰、團(tuán)結(jié)誰、反對誰做出準(zhǔn)確判斷。新中國成立之初，周恩來就指出：“在國際戰(zhàn)場上，有朋友，也有敵人”；“開辟外交戰(zhàn)線，首先要認(rèn)清敵友”；“對兄弟國家戰(zhàn)略上是要聯(lián)合”，“對帝國主義國家戰(zhàn)略上是反對的”（《周恩來外交文選》，第16、3、2—3頁。）；但是，世界格局“不是簡單的兩大陣營對立，沒有什么工作可做”，“我們要團(tuán)結(jié)世界各國的人民，不僅兄弟國家的人民，就是原殖民地半殖民地國家和資本主義國家的人民，我們也都要爭取?！保ā吨芏鱽硗饨晃倪x》，第54、52頁。）周恩來這里所強(qiáng)調(diào)的兩大陣營之外的力量就包括非洲國家和地區(qū)的人民。由于這支力量的絕大多數(shù)當(dāng)時在美、蘇兩大陣營之間采取中立立場，一些人對爭取它們不理解。對此，周恩來指出，這些國家“如果在同帝國主義的戰(zhàn)爭中保持中立，對我們是有利的?！保ā吨芏鱽硗饨晃倪x》，第52頁。）他十分贊成毛澤東所說的：“民族主義國家的這種中立也就是一種獨立自主、不受控制的立場。我們社會主義陣營歡迎這些國家的這種中立的立場，因為它有利于和平事業(yè)，不利于帝國主義的侵略計劃和戰(zhàn)爭計劃。”（《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識出版社1994年版，第336—337頁。） 突尼斯總理布爾吉巴在周恩來訪問突尼斯時曾告訴他：中國“支持不結(jié)盟國家，不把這當(dāng)做是社會主義國家的敵人，這很重要”，“這樣使我們更放心”。（周恩來同突尼斯總理布爾吉巴會談記錄，1964年1月9日。）周恩來的這些認(rèn)識，為他在實踐中積極開展對非工作，廣泛團(tuán)結(jié)和爭取非洲朋友，奠定了重要的思想基礎(chǔ)。