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金磚國(guó)家開發(fā)銀行不是“競(jìng)爭(zhēng)者”而是“合作者”
2014-07-17 07:25:18 來(lái)源: 中國(guó)青年報(bào)
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  7月15日至16日,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤在巴西福塔萊薩舉行。會(huì)前,外界就猜測(cè)本次峰會(huì)最大亮點(diǎn)將是成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行,當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日,此事塵埃落定。當(dāng)日,中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度和南非在福塔萊薩簽署了成立金磚國(guó)開發(fā)銀行的協(xié)議,并建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排。金磚國(guó)家開發(fā)銀行初始資本為1000億美元,由5個(gè)創(chuàng)始成員平均出資,總部設(shè)在中國(guó)上海,首任行長(zhǎng)將由印度提名。

  金磚國(guó)家開發(fā)銀行成立后,將發(fā)揮什么作用、產(chǎn)生哪些影響?上海國(guó)際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)張海冰、中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王嵎生,日前在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí),對(duì)此做出了解讀。

  聚焦發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  金磚國(guó)家開發(fā)銀行是做什么的?它與世界銀行以及其他地區(qū)性開發(fā)銀行有哪些不同?

  張海冰所長(zhǎng)解釋說(shuō),金磚國(guó)家開發(fā)銀行是由新興市場(chǎng)國(guó)家倡導(dǎo)成立的,主要聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的融資。與世界銀行以及其他地區(qū)性開發(fā)銀行相比,金磚國(guó)家開發(fā)銀行在功能和關(guān)注點(diǎn)上有自己的特色。

  世界銀行的關(guān)注面很廣,比如婦女權(quán)益保護(hù)、歷史文化保護(hù)以及疾病救助等等,都是世界銀行的關(guān)注點(diǎn),國(guó)際援助和國(guó)家開發(fā)只是世界銀行業(yè)務(wù)中的一小部分。相比之下,金磚國(guó)家開發(fā)銀行是功能性的銀行,它更聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。在目前的初創(chuàng)階段是這樣,但在以后,金磚發(fā)展銀行的功能可能會(huì)拓展。

  如果與其他地區(qū)性開發(fā)銀行相比,金磚開發(fā)銀行的著眼點(diǎn)不局限于某一地區(qū)。比如,亞洲開發(fā)銀行主要聚焦于亞洲地區(qū),類似的非洲、拉美開發(fā)銀行,也主要聚焦于本地區(qū)。但金磚開發(fā)銀行則不同,它的著眼點(diǎn)不局限于某個(gè)地區(qū)、某個(gè)國(guó)家,甚至也不只聚焦于金磚五國(guó),而是關(guān)注全球的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。

  金磚國(guó)家邁向?qū)嵸|(zhì)性合作的產(chǎn)物

  張海冰指出,金磚國(guó)家開發(fā)銀行的成立,基于兩個(gè)背景。

  第一,金磚國(guó)家峰會(huì)迄今已經(jīng)召開六屆,峰會(huì)機(jī)制架構(gòu)已經(jīng)完成,下一步走向?qū)嵸|(zhì)性合作勢(shì)在必行。在這一背景下,金磚國(guó)家開發(fā)銀行應(yīng)運(yùn)而生,正是金磚國(guó)家合作走向深化、邁向?qū)嵸|(zhì)性的產(chǎn)物。

  第二,2008年金融危機(jī)以來(lái),催生了二十國(guó)集團(tuán)(G20),開啟了現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的改革,其中最主要的就是世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的改革。但這些改革目前都進(jìn)展得不順利。張海冰說(shuō):“不可否認(rèn),世界銀行和IMF對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治理作出了巨大貢獻(xiàn),但這并不代表它們沒有缺陷。在世界銀行和IMF份額改革受阻的情況下,迫于這樣的局面,金磚國(guó)家不得不另辟蹊徑,增強(qiáng)自己在現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)。所以說(shuō),金磚國(guó)家開發(fā)銀行的成立,也是給世界銀行和IMF提一個(gè)醒——它們必須與時(shí)俱進(jìn),必須做出必要的改革,以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的變化?!?

  另外,“金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排”也引起了廣泛的關(guān)注。在去年9月5日G20峰會(huì)期間舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤中,金磚國(guó)家已商定,將共同出資1000億美元設(shè)立基金,用以穩(wěn)定貨幣市場(chǎng)。其中,中國(guó)將出資410億美元,巴西、印度、俄羅斯將各出資180億美元,南非將出資50億美元。

  張海冰指出,經(jīng)過了1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年的美國(guó)次貸危機(jī)之后,許多國(guó)家認(rèn)識(shí)到,原有的國(guó)際貨幣金融體系有其缺陷。比如國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的援助,存在審查時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜、條件苛刻等問題。因此在1997年亞洲金融危機(jī)之后,亞洲有了“清邁倡議”和亞洲共同外匯儲(chǔ)備庫(kù);在歐債危機(jī)發(fā)生之后,歐洲產(chǎn)生了歐洲金融穩(wěn)定基金(ESM)。在這種情況下,新興國(guó)家建立自己的保護(hù)機(jī)制勢(shì)在必行。

  王嵎生主任也生動(dòng)地說(shuō):“從歷次金融危機(jī)來(lái)看,國(guó)際熱錢的流動(dòng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的沖擊非常厲害。有了這筆應(yīng)急儲(chǔ)備基金,今后發(fā)展中國(guó)家在遇到金融風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候,這筆錢就能派上用場(chǎng)了?!?/p>

  不是“競(jìng)爭(zhēng)者”而是制度補(bǔ)充

  金磚國(guó)家開發(fā)銀行的建立,在引起關(guān)注的同時(shí)也引起了一些猜疑。一些聲音猜測(cè)說(shuō),金磚國(guó)家開發(fā)銀行將成為國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行等機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)者。

  對(duì)此,王嵎生主任表示:“在評(píng)論金磚國(guó)家開發(fā)銀行的成立時(shí),許多西方媒體更多地強(qiáng)調(diào)‘取代’和‘對(duì)抗’,但這是不符合事實(shí)的?!?張海冰所長(zhǎng)也指出:“金磚國(guó)家開發(fā)銀行不是現(xiàn)有國(guó)際開發(fā)銀行的競(jìng)爭(zhēng)者。不僅如此,它們之間還有可能是合作關(guān)系?!?/p>

  “金磚國(guó)家開發(fā)銀行是一個(gè)創(chuàng)新性制度,它彌補(bǔ)了現(xiàn)有國(guó)際多邊開發(fā)銀行的不足,主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。” 張海冰進(jìn)一步解釋說(shuō)——

  所謂“基礎(chǔ)設(shè)施”,內(nèi)涵是相當(dāng)豐富的,不僅包括場(chǎng)館和建筑物的建設(shè),還包括環(huán)境和水污染的治理、社會(huì)福利、金融體系,等等。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是目前發(fā)展中國(guó)家面臨的一個(gè)較大的發(fā)展瓶頸。比如巴西要承辦2016年奧運(yùn)會(huì),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資缺口較大;印度、南非、俄羅斯等國(guó)也不同程度地面臨著這樣的問題。現(xiàn)實(shí)情況是,亞洲開發(fā)銀行目前已經(jīng)將百分之五六十的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中,但仍然不能滿足亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要,可見在這一領(lǐng)域需求很大。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積累了大量的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),通過在這一領(lǐng)域的合作,金磚國(guó)家開發(fā)銀行也可以成為發(fā)展中國(guó)家共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)機(jī)會(huì)、一個(gè)平臺(tái),也可成為幫助新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家突破發(fā)展瓶頸的一個(gè)關(guān)鍵助力。

  可見,無(wú)論是從成立初衷看,還是從操作方式、著眼點(diǎn)看,金磚國(guó)家開發(fā)銀行都不打算扮演“競(jìng)爭(zhēng)者”角色,而是現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的一個(gè)創(chuàng)新性補(bǔ)充。

  值得一提的是,現(xiàn)有的世界多邊開發(fā)銀行和地區(qū)性開發(fā)銀行,在投票權(quán)上都不是平均的。而金磚國(guó)家開發(fā)銀行實(shí)行的是平均投票權(quán),這種制度創(chuàng)新倡導(dǎo)的,也是一種平等的合作理念。北京7月16日電 記者 陳婧 實(shí)習(xí)生 施瑤

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 張敏彥
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