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????美國放緩撤軍節(jié)奏、保持財政與軍費支援的承諾，為加尼暫時吃了“定心丸”

????3月23日至27日，阿富汗新政府總統(tǒng)加尼與首席執(zhí)行官阿卜杜拉自去年大選后首次訪問美國，由于事關(guān)美國撤軍阿富汗后的政策動向，此訪備受各方關(guān)注。從美方的重視程度及雙方達成的協(xié)議來看，奧巴馬政府雖決意甩掉戰(zhàn)爭包袱，但仍視阿為重要地緣戰(zhàn)略資源；加尼則借機與美國大談共同利益，力促美保持對阿的安全支持與經(jīng)濟援助。最終，加尼在兩個方面得到了奧巴馬的承諾：一是放緩美自阿撤軍步伐。按照奧巴馬此前公布的撤軍計劃，大部分美軍已于去年底從阿富汗撤離，目前駐阿美軍約1萬人，且在今年底前再減半，至2016年將僅保留千人。這一“速撤”方案的負面效應已經(jīng)顯現(xiàn)。自去年以來，阿富汗塔利班（阿塔）加大攻勢，對喀布爾等重要城市的暴恐襲擊次數(shù)增加了60%，阿安全部隊及平民傷亡人數(shù)創(chuàng)下新高。美國亦擔憂缺乏獨立作戰(zhàn)能力的阿軍警難以應對阿塔的猛烈反撲，令其多年來在阿反恐戰(zhàn)果流失。更鑒于極端組織“伊斯蘭國”日漸做強，且向阿富汗和巴基斯坦等南亞國家加緊滲透。為阻止兩股極端勢力合流，美軍政界高層開始反思之前的撤軍計劃，有意調(diào)整撤軍時間表，并擴展美軍在阿的戰(zhàn)斗任務(wù)。

????同時，加尼也積極釋放“留美”信號。加尼上臺后，即與美國簽署《雙邊安全協(xié)定》，改善了前任卡爾扎伊時期美阿不睦關(guān)系。曾在世界銀行任職的加尼顯然更加務(wù)實，多次表達希望美國延長撤軍期限，增加駐阿美軍規(guī)模，“更靈活”地處理駐阿人員縮編時間和基地關(guān)閉順序問題。為此，加尼向美軍示好，已取消了卡爾扎伊實行的對美特種作戰(zhàn)部隊夜襲行動的禁令。放緩撤軍進度，既能幫助阿政府維持國內(nèi)安全局勢，又能維護美國在阿既得利益，鞏固阿戰(zhàn)成果，雙方可謂一拍即合。此外，當前阿塔對和談出現(xiàn)松動，美國在阿保持一定軍事存在，則可以對阿塔持續(xù)武力施壓，又能增加談判籌碼，提升美國在阿未來政治和解中的作用和分量。美阿關(guān)系再次拉近也可令美國騰出更多精力實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略。如此多贏的效果，奧巴馬自然在撤軍方面展現(xiàn)出“靈活性”，決定放緩撤軍步調(diào)，駐阿美軍將在今年年底之前保留9800人，至于2016年的撤軍安排則仍待評估。

????二是爭取財政和軍費援助。阿富汗財政收入主要依賴外援，2014～2015財年，阿約70%的財政預算需要國際社會支援。多年來，阿經(jīng)濟一直靠“服務(wù)外軍”保持一定增長，但隨著以美國為首的北約撤軍，在阿消耗大幅縮水，阿經(jīng)濟增長顯著放緩。國際社會對阿援助承諾也面臨兌現(xiàn)危機。令經(jīng)濟發(fā)展前景雪上加霜的是，阿當前缺乏有效的強力政府。加尼與阿卜杜拉的“雙頭體制”，導致新內(nèi)閣遲遲無法組建，許多重大經(jīng)濟決策被擱置延遲。政策執(zhí)行效率低下，與民生相關(guān)的能源、基建等大型項目陷入停滯，外資遲疑徘徊，援助難以到位。在實現(xiàn)“造血功能”之前，阿亟需“輸血”，加尼期望最大金主美國能夠兌現(xiàn)“持久援助”的承諾，特別是在2017年之后繼續(xù)給予阿財政支持。

????對此，奧巴馬承諾加大對阿富汗社會與經(jīng)濟發(fā)展援助，建立新的發(fā)展伙伴關(guān)系，并將為阿未來發(fā)展與改革事項提供最高8億美元的援助資金。據(jù)美國和平研究所評估，阿政府至2024年才可能承擔起全部國內(nèi)安保力量的費用。這期間阿軍警機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)只能依靠國際援助支撐，而美國無疑將占其中的大頭。美國國防部長卡特稱，將說服國會向阿提供資金，以使阿軍隊至少在2017年之前保持在35萬人的規(guī)模。從加尼此次美國之行，可見美國仍是影響阿富汗形勢的最大外部因素。美國雖然于去年底從阿大幅撤軍，但通過在阿保持駐軍以及對阿政治、經(jīng)濟等各方面的影響力，美在涉阿地區(qū)事務(wù)上仍具主導作用。但同時，地區(qū)國家的影響力也在上升。不能否認的是，阿未來命運將更加緊密地與地區(qū)國家聯(lián)系在一起。加尼上任后即首訪中國，就表現(xiàn)出對地區(qū)國家的重視。加尼在訪華期間闡述了其主張的外交政策，提出阿應致力于將自身打造成五大“外交同心圓”的合作平臺。

????這五大“外交同心圓”包括阿富汗“鄰國圈”，穆斯林國家，美國、北約、歐盟、日本、澳大利亞、加拿大等以及亞洲地區(qū)合作圈和國際合作圈。加尼上任以來的外交活動也在實踐著其“同心圓”的理念。首訪中國，進一步深化了中阿戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。加尼還積極響應中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，借此發(fā)揮阿地緣和資源優(yōu)勢，融入地區(qū)互聯(lián)互通與經(jīng)濟合作。訪問鄰國巴基斯坦，修復阿巴關(guān)系，加強反恐與經(jīng)貿(mào)合作，促巴推動阿國內(nèi)政治和解。會見印度外交秘書，邀請印度國有和民營企業(yè)參與阿礦產(chǎn)資源開發(fā)。北約成員國英國首相卡梅倫、土耳其總統(tǒng)埃爾多安也先后訪阿，英國承諾將在2017年前每年向阿提供1.78億英鎊援助，土阿則簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。阿富汗新政府在外交上的多方運作，希望為阿當前政治、經(jīng)濟和安全轉(zhuǎn)型提供有力支持和良好外部環(huán)境。美國放緩撤軍節(jié)奏、保持財政與軍費支援的承諾，為加尼暫時吃了“定心丸”。2017年之后呢？阿局勢要實現(xiàn)和平、穩(wěn)定與發(fā)展還需要包括地區(qū)國家在內(nèi)的國際社會凝聚共識、協(xié)同努力。

????（文/李青燕 作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）

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責任編輯： 薛筆犁