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　　2017年，在經(jīng)歷了英國“脫歐”帶來的震動和多年的經(jīng)濟困境后，歐盟重拾信心，努力進取，取得了一系列標志性的進展。

　　經(jīng)濟超預(yù)期復蘇增長

　　在經(jīng)濟方面，復蘇超出預(yù)期，諸多指標向好，各國表現(xiàn)同步性高。歐盟委員會11月的報告顯示，今年歐盟整體經(jīng)濟增長預(yù)計將達到2.3%，明顯超出年初所預(yù)期的1.9%。歐元區(qū)則有望達到10年來最快增速。尤其亮眼的是歐盟所有成員國有望實現(xiàn)十年來首次共同正增長。連續(xù)多年萎靡不振的意大利和堪稱老大難的希臘也有望分別迎來難能可貴的1.5%和1.6%的增長，希臘甚或在明年扭轉(zhuǎn)長期的財政赤字窘境，實現(xiàn)財政盈余。同時，得益于2015年以來持續(xù)的量化寬松的加護，歐元區(qū)的通縮現(xiàn)象得到有效遏制，通脹水平明顯回暖；勞動力市場狀況也呈現(xiàn)顯著改善的勢頭，失業(yè)率持續(xù)下降，歐盟平均失業(yè)率在10月達到了金融危機以來的最低點7.4%。此外，歐盟財政赤字占GDP比重預(yù)計今年將達至1.1%的最低水平，平均累計的公共債務(wù)也較2015年回落至84.8%。

　　綜觀低開高走的歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟狀況，不難發(fā)現(xiàn)，消費主導、貨幣政策助推和世界經(jīng)濟回暖拉抬等一系列因素功不可沒。消費支出強勁成為了推動歐洲經(jīng)濟增長的主要動力。私人消費與政府消費合計拉動今年歐元區(qū)GDP1%左右的增長。其次，寬松的貨幣政策與適度擴張的財政政策為經(jīng)濟增長營造了良好的環(huán)境。2015年3月以來歐央行持續(xù)實施的量化寬松政策，為金融機構(gòu)和實體經(jīng)濟部門提供了一個較為寬松的融資環(huán)境，降低了利率和貸款成本，推動了資產(chǎn)價格上漲。同時，較適度的財政擴張政策也為經(jīng)濟復蘇注入強心針，刺激經(jīng)濟較為強勁的復蘇增長。

　　從外部環(huán)境來看，全球經(jīng)濟復蘇和貿(mào)易回升也對歐洲經(jīng)濟增長起到了拉抬作用。去年歐盟的進出口增速幾乎為0，今年前三季度歐盟進出口增速均達到了7%以上。其中，出口方面，德國、法國、意大利前三季度分別反彈至5.9%、3.9%、7.1%，為經(jīng)濟超預(yù)期增長做出了十足的貢獻。而歐盟和歐元區(qū)國家內(nèi)部的一系列結(jié)構(gòu)性改革舉措也逐漸顯現(xiàn)成效。如西班牙、意大利和葡萄牙等國持續(xù)大規(guī)模的勞動力市場改革舉措有力地緩解了勞動力市場的僵化，推動了就業(yè)和復蘇。

　　盡管今年歐洲取得超預(yù)期復蘇，放眼明年，結(jié)構(gòu)性隱患和問題依然存在，臨時性干擾因素眾多，不容小覷。首先，盡管實施大規(guī)模量化寬松政策已經(jīng)兩年多，但仍未能達到通脹2%的預(yù)計目標。而量化寬松政策也將遭遇無債可買、如何存續(xù)的疑問。其次，長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題依然困擾歐洲經(jīng)濟。數(shù)據(jù)表明，整個歐盟的勞動參與率仍在下降，青年的勞動參與率更是一路走低至接近40%的歷史低位。第三，歐洲銀行業(yè)所存在的低盈利和大量的不良貸款問題依然沒有解決，成為一個隨時可能引爆的定時炸彈。再則，沉重的福利制度加重了企業(yè)負擔，束縛了政府手腳，同時還削弱了勞動者就業(yè)積極性。

　　更務(wù)實的新生代開始登上各國政壇

　　2017年的歐洲政壇，選戰(zhàn)紛繁，呈現(xiàn)出一系列耐人尋味的新現(xiàn)象和新特征。

　　今年堪稱歐洲的超級選舉年，焦點是反全球化、質(zhì)疑一體化的極右翼民粹政黨會否入閣和掌權(quán)，開歐洲去一體化的倒車。在最為拽人眼球的荷蘭和法國的大選中，由現(xiàn)任首相呂特領(lǐng)銜的荷蘭自民黨對陣極右翼民粹荷蘭自由黨；自稱非左非右的馬克龍領(lǐng)導的前進黨對陣極右翼法國國民陣線黨。最終，有著“荷蘭特朗普”之稱的維爾德斯沒能顛覆荷蘭政壇，而馬克龍在法國大選中最終獲得66%的支持率，贏得了總統(tǒng)寶座，阻遏了民粹政黨問鼎最高權(quán)力之路，穩(wěn)住了大局，讓歐洲和世界長舒了一口氣。

　　縱觀今年歐洲一系列選舉，一個不爭的現(xiàn)實是傳統(tǒng)建制派政黨的衰敗。在法國，法國第五共和國持續(xù)60多年的主流左右政黨輪流執(zhí)政的模式被打破，傳統(tǒng)建制派政黨左翼社會黨和中右翼甚至都未能進入大選的第二輪，而馬克龍所屬的前進黨成立僅僅一年便橫掃法國政壇；在德國，二戰(zhàn)結(jié)束以來一直輪流坐莊的聯(lián)盟黨與社民黨在大選中也雙雙創(chuàng)下自1949年以來的最差成績。在荷蘭，贏得大選的建制派自民黨較之上屆還丟失了10個議席，充分反映出歐洲民意對傳統(tǒng)建制黨派及其主張作為的失望。

　　再則，歐洲政壇呈現(xiàn)出明顯右傾化的趨勢。一方面，利用歐洲民眾面對難民危機和恐襲時的恐慌心理，以及傳統(tǒng)建制派政黨囿于政治正確等束縛對社會問題反應(yīng)遲緩和無所作為而大失民心所留出的空間，右翼民粹政黨借助不斷發(fā)展的新傳媒手段，以排外、反一體化等主張迎合民眾，在歐洲逐漸步入政壇中心。極右翼的荷蘭自由黨如今已是荷蘭最大的在野黨，極右翼民粹政黨德國另類選擇黨也在一向警惕極右黨派的德國政壇成為了議會第三大黨。在奧地利，中右翼人民黨邀請極右翼自由黨加入聯(lián)合政府。更不用說進入法國大選第二輪并獲得超過30%選票的法國國民陣線。另一方面，傳統(tǒng)的主流政黨迫于形勢不得不吸收極右翼的主張來拉選票。如法國新總統(tǒng)馬克龍吸收了國民陣線的保護法國本土產(chǎn)業(yè)政策的觀點。而德國的聯(lián)盟黨與奧地利的人民黨在大選中面對民粹政黨的詰責，都采取了收緊難民政策的態(tài)度。

　　最后，新生代領(lǐng)導人應(yīng)運而生，逐漸走向舞臺中央，迎合了民眾求新求變的心態(tài)。以39歲的法國總統(tǒng)馬克龍、38歲的愛爾蘭總理瓦拉德卡，以及歐洲最年輕的政府首腦31歲的奧地利總理庫爾茨為代表的一批新生代政治力量今年在歐洲政壇集中亮相，反映出當今歐洲政治結(jié)構(gòu)、政治生態(tài)的新變化。相較以默克爾為首的歐洲老一代政治家，這批新秀面對各國國內(nèi)官僚弊端、一體化的沉疴、難民圍城等問題和挑戰(zhàn)，顯然更富有朝氣，更敢于突破傳統(tǒng)左右的分野、政治正確性的窠臼、對民眾呼聲更加敏感、行動更加果敢務(wù)實，成為歐洲政壇的希望所在。

　　歐洲一體化進程突破困境

　　今年是《羅馬條約》簽訂60周年，歐盟和成員國層面以一系列深化倡議和實際舉措展現(xiàn)了歐債危機爆發(fā)以來推進歐洲一體化的最強進取心，引人矚目。

　　今年3月，歐盟以《歐盟的未來白皮書》的形式，正式推出了對未來歐盟和一體化的五種前途的公開討論，旨在回應(yīng)英國“脫歐”后未來歐盟和歐洲一體化向何處去的大是大非問題，也表明歐盟已準備放棄不合時宜的理想主義，力圖使政策更適應(yīng)現(xiàn)實，這份白皮書因之而被認為是新歐洲的“出生證”。

　　在此之后，歐盟27國領(lǐng)導人齊聚羅馬，共同發(fā)表了《羅馬宣言》，誓要在沒有英國參與的情況下繼續(xù)團結(jié)，一起面對未來的挑戰(zhàn)。而《羅馬宣言》中“在條約框架下，各成員國可以采取不同的速度和程度，朝著同一個方向邁進”的表述，則標志著新形勢下，務(wù)實的“多速歐洲”一體化模式開始成形推進。

　　所謂“多速歐洲”，即一部分國家在特定領(lǐng)域整合，其他國家可不參與，比如部分國家在國防、安全、稅務(wù)等政策領(lǐng)域形成內(nèi)部的“意愿聯(lián)盟”。如果說上世紀80年代、90年代“多速歐洲”這一概念初提時，更多地還帶有頗多貶義色彩，充滿著無法整體齊步推進歐洲一體化的無奈，如今這一設(shè)想?yún)s給一體化再出發(fā)帶來了務(wù)實的新希望。倡導能者多勞，“多速歐洲”給了成員國在歐盟一體化總框架內(nèi)尋求適合本國國情的發(fā)展道路的可能性，也給了成員國更多的選擇，符合目前的歐洲現(xiàn)實。

　　今年歐盟25個成員國還簽署了防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”協(xié)定，為未來打造歐洲防務(wù)聯(lián)盟奠定了基礎(chǔ)，堪稱是“多速歐洲”在歐洲防務(wù)領(lǐng)域的具體實踐和推進一體化的務(wù)實步驟。目前，決定不加入此項合作的國家僅剩已經(jīng)決議脫離歐盟的英國、擁有特殊“不參與立場”的丹麥以及馬耳他。盡管不應(yīng)過度解讀歐盟的共同防務(wù)合作，該協(xié)定也不可能代替北約，但該舉措無疑極大地推動了歐盟成員國在防務(wù)領(lǐng)域的合作，堪稱是新時期歐盟一體化再出發(fā)的標志，表明面對內(nèi)憂外患的夾擊，歐盟終于尋找到了推進一體化合作的突破口，七十年來歐洲防務(wù)一體化的夢想終于“變成現(xiàn)實”。

　　歐盟“永久結(jié)構(gòu)性合作”(PESCO)機制旨在打造一個在防務(wù)事務(wù)上更加強勢的歐盟。根據(jù)具體簽署的協(xié)議，歐盟不僅會建立防衛(wèi)協(xié)調(diào)機制，成立防衛(wèi)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，還會組建軍事行動的實體。在未來，從人員到武器，從軍需到后勤，以及歐盟共同的軍醫(yī)院都將在歐盟防務(wù)合作協(xié)議框架內(nèi)構(gòu)建。

　　今年4月到6月，歐盟先后出臺了有關(guān)未來歐洲經(jīng)貨同盟、歐盟防務(wù)和歐洲社會維度發(fā)展的三份“意見書”，對未來歐盟在三大關(guān)鍵領(lǐng)域的深入一體化提出了一套較為具體的方案建議。歐洲理事會主席圖斯克所擬訂的涉及包括歐元區(qū)改革、難民危機、內(nèi)部安全、貿(mào)易以及歐盟未來的金融等領(lǐng)域在內(nèi)的、指導歐盟未來兩年工作的領(lǐng)導人議程得到了歐盟27國領(lǐng)導人的支持。體現(xiàn)了歐盟層面有著系統(tǒng)推進一體化再出發(fā)的具體設(shè)想和規(guī)劃。

　　此外，作為支撐歐洲一體化再出發(fā)的基礎(chǔ)，歐洲民眾對于歐盟的認同與信心也在逐漸恢復。如根據(jù)今年的一項調(diào)查，有40%的被調(diào)查者對歐盟持積極的態(tài)度，相比去年上升了5%；而對歐盟持消極態(tài)度的人則為21%，相比去年少了4%。有57%的被調(diào)查者對歐盟的未來感到樂觀，而對歐盟未來感到悲觀的則為37%，相比去年減少了7%。人們對于歐盟及其機構(gòu)的好感正在上升，這對急需獲得民意支持來推動一體化進程的歐盟政治家來說無疑是個好消息。

　　(作者丁純 復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓莫內(nèi)教授)

【糾錯】

責任編輯： 李小雨