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財(cái)經(jīng)觀察:英國(guó)“脫歐” 歐盟捂緊“錢(qián)袋子”
2018-01-12 11:36:04 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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  新華社布魯塞爾1月11日電? 財(cái)經(jīng)觀察:英國(guó)“脫歐” 歐盟捂緊“錢(qián)袋子”

  新華社記者翟偉 帥蓉

  成員國(guó)多繳會(huì)費(fèi),縮減開(kāi)支……2018新年假期剛剛結(jié)束,歐盟就開(kāi)始為英國(guó)“脫歐”之后將帶來(lái)的巨額財(cái)政預(yù)算缺口做務(wù)實(shí)打算。英國(guó)“脫歐”對(duì)歐盟“錢(qián)景”影響幾何,相關(guān)各方對(duì)此問(wèn)題密切關(guān)注。

  分析人士認(rèn)為,財(cái)政預(yù)算問(wèn)題不僅關(guān)系到歐盟機(jī)構(gòu)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)改革、政策措施的落實(shí),若不能妥善解決,還會(huì)削弱歐盟凝聚力,動(dòng)搖歐洲民眾對(duì)一體化的信心。就此來(lái)看,英國(guó)“脫歐”帶來(lái)巨額財(cái)政預(yù)算缺口的影響不容小視。

  歐盟預(yù)算“劫富濟(jì)貧”

  根據(jù)歐盟法律,歐盟預(yù)算在“多年度財(cái)政框架”下運(yùn)行,目的是保證在至少5年的周期內(nèi)穩(wěn)定實(shí)施歐盟計(jì)劃。當(dāng)前的預(yù)算計(jì)劃覆蓋2014年至2020年,預(yù)算總額超過(guò)9000億歐元(1美元約合0.83歐元)。

  歐盟預(yù)算主要有三大來(lái)源,一是成員國(guó)按其國(guó)民總收入一定比例繳納的“會(huì)費(fèi)”,占?xì)W盟預(yù)算收入總額的70%以上;二是增值稅;三是從歐盟外部邊境征收的關(guān)稅等。預(yù)算主要用于農(nóng)業(yè)、貧困地區(qū)發(fā)展、教科文、對(duì)外援助和歐盟機(jī)構(gòu)行政開(kāi)支等。為確保歐洲糧食安全和緩解歐盟內(nèi)部的貧富分化,歐盟用于實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策和支持落后地區(qū)的團(tuán)結(jié)基金占預(yù)算支出的大頭。

  不少人認(rèn)為,從歐盟預(yù)算來(lái)源和支出結(jié)果來(lái)看,其實(shí)是一種“劫富濟(jì)貧”。因?yàn)槌蓡T國(guó)經(jīng)濟(jì)體量越大,繳納的“會(huì)費(fèi)”數(shù)額越大。此外,成員國(guó)還通過(guò)共同農(nóng)業(yè)政策以及團(tuán)結(jié)基金等工具,從歐盟預(yù)算中獲得撥款。這意味著有些成員國(guó)不僅繳的少還會(huì)拿的多。

  將繳納數(shù)額與所得相減就能得出誰(shuí)是凈出資國(guó),誰(shuí)是凈受益國(guó)。通常德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等富國(guó)是歐盟預(yù)算的凈貢獻(xiàn)者,而波蘭、希臘等相對(duì)窮的國(guó)家則是凈受益者。

  據(jù)外媒報(bào)道,每年約有350億歐元的資金,相當(dāng)于整個(gè)歐盟預(yù)算的四分之一,從富國(guó)流入窮國(guó)。德國(guó)每年在歐盟的支出和收入差達(dá)到129億歐元,其次是英國(guó)和法國(guó),差額分別約為71億歐元。而獲利最大的國(guó)家是波蘭、希臘、羅馬尼亞、匈牙利等國(guó)。

  增收節(jié)支過(guò)“苦日子”

  歐盟委員會(huì)作為歐盟預(yù)算的提出和執(zhí)行者,計(jì)劃在今年5月份向成員國(guó)提交下一個(gè)多年度財(cái)政預(yù)算方案。

  據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì),英國(guó)作為歐盟預(yù)算的凈貢獻(xiàn)者,若按計(jì)劃在2019年“脫歐”,將導(dǎo)致歐盟每年超過(guò)120億歐元的預(yù)算缺口。

  屆時(shí)歐盟面臨的困境是,一方面預(yù)算收入大幅減少,另一方面還需要大幅增加開(kāi)支以應(yīng)對(duì)移民、內(nèi)外部邊界安全、氣候變化、科技研發(fā)以及增加投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等挑戰(zhàn)。增收節(jié)支過(guò)“苦日子”變得不可避免。

  歐盟委員會(huì)主席容克日前在一次歐盟內(nèi)部會(huì)議上表示,為彌補(bǔ)英國(guó)“脫歐”帶來(lái)的財(cái)政預(yù)算缺口,歐盟其余27個(gè)成員國(guó)未來(lái)需要向歐盟預(yù)算繳納更多資金,同時(shí)削減部分開(kāi)支。他呼吁打破歐盟預(yù)算占?xì)W盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)1%的上限,以便為有效實(shí)施歐盟政策提供充足資金。

  歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算的委員京特·厄廷格10日在一場(chǎng)記者會(huì)上表示,英國(guó)“脫歐”留下的預(yù)算“黑洞”一半將由成員國(guó)新增繳納金額填補(bǔ),另一半則通過(guò)縮減預(yù)算開(kāi)支來(lái)消除。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和團(tuán)結(jié)基金是被提到頻率最高的削減開(kāi)支項(xiàng)目。此外,歐盟還計(jì)劃通過(guò)對(duì)塑料包裝征稅、將碳排放交易收入從成員國(guó)預(yù)算上交歐盟預(yù)算等措施增加收入。

  財(cái)政預(yù)算方案恐撕裂東西歐

  對(duì)于歐盟增收節(jié)支的新舉措,每個(gè)成員國(guó)各有自己的利益考量。歐盟智庫(kù)歐洲政策中心執(zhí)行主任法比安·祖萊格認(rèn)為,富國(guó)不會(huì)無(wú)條件或完全填補(bǔ)預(yù)算缺口,而削減預(yù)算開(kāi)支對(duì)一些中東歐國(guó)家會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

  近日,波蘭官員已對(duì)歐盟縮減團(tuán)結(jié)基金的計(jì)劃發(fā)出警告,認(rèn)為這種減支措施“太簡(jiǎn)單”,而團(tuán)結(jié)基金已被證明具有價(jià)值,通過(guò)改革具有“光明的未來(lái)”。此外,農(nóng)業(yè)基金的削減對(duì)農(nóng)業(yè)大國(guó)法國(guó)也不利,預(yù)算爭(zhēng)議有可能成為歐盟內(nèi)部政治紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。

  尤其是,眼下東西歐之間的矛盾正在因?yàn)殡y民攤派、波蘭司法改革等敏感議題而加劇。曾有分析認(rèn)為,由此造成的東西歐之間的撕裂可能比英國(guó)“脫歐”更令人擔(dān)憂。

  此外,厄廷格還表示,歐盟正在考慮將團(tuán)結(jié)基金的分配與是否遵守歐盟法律掛鉤來(lái)加強(qiáng)歐盟法治,這無(wú)疑將給中東歐帶來(lái)壓力。

  但無(wú)論如何,英國(guó)“脫歐”在即,歐盟不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí),在預(yù)算上開(kāi)源節(jié)流,精打細(xì)算。歐盟希望成員國(guó)在2019年春季歐盟機(jī)構(gòu)選舉之前就下一個(gè)多年度預(yù)算方案達(dá)成協(xié)議。屆時(shí),歐盟內(nèi)部能否就方案達(dá)成一致,關(guān)系到歐盟能否平穩(wěn)走向未來(lái)。

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