新華社華盛頓１月２３日電（記者高攀 金旼旼）美國(guó)總統(tǒng)特朗普２０１６年競(jìng)選時(shí)曾明確承諾動(dòng)用美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法的“２０１條款”、“２３２條款”和“３０１條款”來(lái)解決貿(mào)易爭(zhēng)端和征收懲罰性關(guān)稅。過(guò)去一年，特朗普政府也確實(shí)使用這些帶有濃厚單邊主義色彩的工具發(fā)起多項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，以下是對(duì)這些調(diào)查工具的盤(pán)點(diǎn)。
“２０１條款”
根據(jù)美國(guó)《１９７４年貿(mào)易法》的第２０１條款，當(dāng)某種商品進(jìn)口數(shù)量激增、給美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，受損企業(yè)可以向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)啟動(dòng)“２０１調(diào)查”或“全球保障措施調(diào)查”。如果經(jīng)調(diào)查證實(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)確實(shí)受到上述嚴(yán)重?fù)p害或威脅，總統(tǒng)有權(quán)采取關(guān)稅、配額等措施來(lái)限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。
為美國(guó)鋼鐵企業(yè)代理貿(mào)易訴訟的昆鷹律師事務(wù)所合伙人黛比·肖恩表示，“２０１條款”是一項(xiàng)獨(dú)特的政治貿(mào)易工具，不僅貿(mào)易協(xié)會(huì)、工會(huì)、企業(yè)可向國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，美國(guó)總統(tǒng)、貿(mào)易代表、眾議院籌款委員會(huì)和參議院財(cái)政委員會(huì)的決議也可提出這樣的請(qǐng)求。
美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在去年３月發(fā)布的年度貿(mào)易政策議程報(bào)告中指出，“２０１條款”可為那些急需依靠限制進(jìn)口而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)提供重要貿(mào)易保護(hù)。不久，美國(guó)佐治亞州光伏企業(yè)Ｓｕｎｉｖａ、德國(guó)光伏企業(yè)ＳｏｌａｒＷｏｒｌｄ美國(guó)分公司和美國(guó)洗衣機(jī)制造商惠而浦分別向國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)啟動(dòng)“２０１調(diào)查”。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)貿(mào)易代表的建議，特朗普今年１月２２日宣布對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品加征保障性關(guān)稅。
據(jù)美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩統(tǒng)計(jì)，自１９７４年以來(lái)美國(guó)共發(fā)起過(guò)７４次“２０１調(diào)查”，其中絕大部分發(fā)生在上世紀(jì)七八十年代，美國(guó)政府僅在１９起調(diào)查中最終出臺(tái)貿(mào)易救濟(jì)措施。美國(guó)政府上一次動(dòng)用“２０１條款”是２００１年小布什政府為保護(hù)本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)而限制外國(guó)進(jìn)口，但后來(lái)被其他國(guó)家狀告到世貿(mào)組織而敗訴，小布什政府被迫于２００３年底取消對(duì)進(jìn)口鋼鐵征稅。
“２３２條款”
根據(jù)美國(guó)《１９６２年貿(mào)易擴(kuò)展法》第２３２條款，美國(guó)商務(wù)部有權(quán)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全啟動(dòng)“２３２調(diào)查”，并需在２７０天內(nèi)向總統(tǒng)提交相關(guān)調(diào)查報(bào)告。如果報(bào)告確定進(jìn)口產(chǎn)品威脅國(guó)家安全，總統(tǒng)將有９０天時(shí)間決定是否對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口作出調(diào)整或采取其他非貿(mào)易相關(guān)措施。
在特朗普的授意下，美國(guó)商務(wù)部去年４月對(duì)外國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全分別啟動(dòng)“２３２調(diào)查”，并于今年１月向特朗普提交調(diào)查報(bào)告。目前并不清楚相關(guān)調(diào)查結(jié)果，但歐盟等美國(guó)盟友已明確表示反對(duì)特朗普政府采取措施限制鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)口。
美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局發(fā)布的一項(xiàng)研究顯示，美國(guó)政府過(guò)去４５年發(fā)起的２６次“２３２調(diào)查”中，只有兩次發(fā)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品威脅國(guó)家安全并采取制裁措施，分別是在１９７３年和１９８３年，都與進(jìn)口原油相關(guān)。美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局的數(shù)據(jù)顯示，在特朗普政府之前，自１９９５年世貿(mào)組織成立以來(lái)美國(guó)政府僅啟動(dòng)過(guò)兩次“２３２調(diào)查”，分別是在１９９９年與２００１年，當(dāng)時(shí)美國(guó)商務(wù)部均未建議總統(tǒng)采取措施限制進(jìn)口。
美國(guó)智庫(kù)Ｒ街研究所認(rèn)為，美國(guó)是全球最大經(jīng)濟(jì)體和世貿(mào)組織重要成員，如果美國(guó)打著國(guó)家安全旗號(hào)行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，將導(dǎo)致其他世貿(mào)組織成員也以此為由保護(hù)其政治敏感行業(yè)，最終削弱以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系和損害全球經(jīng)濟(jì)。
“３０１條款”
根據(jù)美國(guó)《１９７４年貿(mào)易法》第３０１條款，美國(guó)貿(mào)易代表和總統(tǒng)可應(yīng)申訴或者自主決定對(duì)外國(guó)政府“不合理或不公正”的貿(mào)易做法發(fā)起“３０１調(diào)查”，并采取單邊制裁措施，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收與受損規(guī)模相當(dāng)?shù)膱?bào)復(fù)性關(guān)稅等。
去年８月，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤宣布對(duì)中國(guó)政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的實(shí)踐、政策和做法發(fā)起“３０１調(diào)查”。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員杰弗里·肖特認(rèn)為，美國(guó)是否會(huì)出臺(tái)制裁措施將取決于調(diào)查過(guò)程，以及美中兩國(guó)在未來(lái)數(shù)月內(nèi)的雙邊磋商情況。
鮑恩表示，雖然上世紀(jì)８０年代和９０年代初美國(guó)政府曾頻繁使用“３０１調(diào)查”工具，但如今的世界與那時(shí)相比已大不相同，特朗普政府動(dòng)用“３０１調(diào)查”的理由并不充分。他指出，在１９９４年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定“烏拉圭回合”談判結(jié)束后，美國(guó)與其他國(guó)家達(dá)成了默契，同意建立包含約束性爭(zhēng)端解決機(jī)制的世貿(mào)組織，同時(shí)美國(guó)基本停止使用“３０１調(diào)查”工具。此外，在“３０１調(diào)查”中，美國(guó)身兼“警察、檢察官、陪審團(tuán)、法官”等多重角色，這顯然令調(diào)查缺乏公正性。
前美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼警告，過(guò)去數(shù)十年，歷屆美國(guó)政府都要求其他國(guó)家遵守全球貿(mào)易規(guī)則，如果特朗普政府開(kāi)始繞開(kāi)世貿(mào)組織而采取過(guò)時(shí)的單邊制裁措施，其他國(guó)家將可對(duì)美國(guó)展開(kāi)合法報(bào)復(fù)，甚至效仿美國(guó)采取單邊舉措，危及全球貿(mào)易體系。
“雙反”
除了重啟這些久未使用的單邊調(diào)查工具外，特朗普政府也加大了反傾銷、反補(bǔ)貼（“雙反”）等常規(guī)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的力度。美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，自去年１月２０日至今年１月１７日，美國(guó)商務(wù)部共發(fā)起８４項(xiàng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，比此前一年增長(zhǎng)６２％。其中，鋼鐵、鋁業(yè)和化學(xué)制品是中國(guó)遭受特朗普政府“雙反”調(diào)查的重點(diǎn)行業(yè)。
值得指出的是，美國(guó)商務(wù)部去年１１月對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的通用鋁合金板自主發(fā)起“雙反”調(diào)查，這是２５年來(lái)美國(guó)商務(wù)部首次自主發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。鮑恩認(rèn)為，雖然反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查均為美國(guó)政府常用貿(mào)易救濟(jì)手段，但自主發(fā)起這樣的調(diào)查釋放出了“激進(jìn)信號(hào)”，顯示美國(guó)政府實(shí)施進(jìn)口保護(hù)的傾向。
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