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　　新華社亞的斯亞貝巴１月２９日電（國(guó)際觀察）非盟峰會(huì)聚焦反腐、反恐、經(jīng)濟(jì)一體化

　　新華社記者王守寶　呂天然　陳晨

　　第３０屆非洲聯(lián)盟峰會(huì)２９日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非盟總部閉幕，會(huì)議討論了反腐敗、打擊恐怖主義、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化等問題。

　　分析人士認(rèn)為，非洲近年來發(fā)展勢(shì)頭總體向好，但在反腐、反恐、經(jīng)濟(jì)一體化等問題上也面臨不小的挑戰(zhàn)，需要各國(guó)形成共識(shí)，采取行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)。

　　反腐任重道遠(yuǎn)

　　聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行秘書薇拉·松圭在峰會(huì)上指出，非洲大陸有一半人認(rèn)為政府不能合理解決腐敗問題，腐敗已經(jīng)對(duì)資源分配、社會(huì)發(fā)展等方面造成復(fù)雜而深遠(yuǎn)的不利影響。

　　國(guó)際腐敗監(jiān)督組織透明國(guó)際發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，２０１４年到２０１５年間，非洲約有７５００萬人被迫行賄。他們或是為了逃避法律制裁，或是為了獲取迫切需要的服務(wù)。許多非洲人認(rèn)為，腐敗問題在日益加劇。

　　非盟委員會(huì)主席法基在峰會(huì)上說，非盟２００３年通過的“預(yù)防和打擊腐敗公約”反映了非洲國(guó)家與腐敗作斗爭(zhēng)的決心。遺憾的是，１５年過去了，腐敗依然是非洲面臨的重大挑戰(zhàn)。腐敗進(jìn)一步削弱了非洲的安全，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重大損害，同時(shí)對(duì)個(gè)人權(quán)利形成沖擊。

　　面對(duì)日益嚴(yán)峻的腐敗問題，非盟將此次峰會(huì)的主題定為“贏得反腐敗斗爭(zhēng)的勝利：一條非洲轉(zhuǎn)型的可持續(xù)之路”。非盟還將２０１８年定為非洲的反腐年。

　　與會(huì)官員就如何解決腐敗問題也提出了不少辦法。松圭建議，非洲國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)法律和制度框架建設(shè)，以更好地打擊腐敗；提升非洲國(guó)家財(cái)政透明度并加強(qiáng)財(cái)政管理，具體包括改進(jìn)政府采購(gòu)體系和稅收制度，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)管能力建設(shè)。

　　分析人士認(rèn)為，非洲國(guó)家大多是在上世紀(jì)６０年代后才實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，在國(guó)家治理方面缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)，反腐敗體制、機(jī)制不夠健全，因此在反腐領(lǐng)域仍是任重道遠(yuǎn)。此外，反腐勢(shì)必對(duì)一些掌握權(quán)力的利益群體構(gòu)成沖擊，這也考驗(yàn)著非洲國(guó)家的反腐決心。

　　反恐困難重重

　　此次峰會(huì)召開前夕，極端組織“博科圣地”１７日在尼日利亞發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，造成１０人死亡；另一個(gè)極端組織索馬里青年黨１３日在靠近索馬里的肯尼亞邊境地區(qū)制造襲擊事件，導(dǎo)致２人死亡。

　　由此可見，非洲面臨的恐怖威脅依然嚴(yán)峻。而且，隨著極端組織“伊斯蘭國(guó)”被打垮，恐怖勢(shì)力可能會(huì)從中東向非洲擴(kuò)散，進(jìn)一步加大非洲的安全壓力。

　　聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·奧利韋拉·古特雷斯在峰會(huì)上指出，打擊恐怖主義不能簡(jiǎn)單依靠軍事手段，還應(yīng)該同時(shí)使用政治和經(jīng)濟(jì)手段。要認(rèn)識(shí)到恐怖主義產(chǎn)生的真正原因，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決極端貧困等方面入手，這才是消除恐怖主義威脅的有效方法。

　　非洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)近年來有所好轉(zhuǎn)。據(jù)松圭介紹，２０１７年非洲經(jīng)濟(jì)增速為３．２％，明年有望增長(zhǎng)３．５％，２０１９年預(yù)計(jì)增速可達(dá)３．７％。

　　松圭認(rèn)為，考慮到非洲快速增加的人口，非洲的經(jīng)濟(jì)增速依然不足以支撐其在可持續(xù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)步，尤其是在消除貧困和饑餓方面。

　　此外，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)近些年減少了在反恐領(lǐng)域?qū)Ψ敲说馁Y金支持，也對(duì)非洲的反恐行動(dòng)構(gòu)成了負(fù)面影響。

　　雖然非盟正在謀求減少對(duì)外部資金的依賴，但據(jù)法基介紹，到２０２０年，非盟維和預(yù)算也只能實(shí)現(xiàn)２５％的自給率。可見非盟在維和和打擊恐怖主義方面對(duì)外部資金的依賴依然嚴(yán)重。

　　經(jīng)濟(jì)一體化艱難推進(jìn)

　　非盟成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系松散也是長(zhǎng)期困擾非洲大陸的一大難題。

　　據(jù)非盟貿(mào)易與工業(yè)委員阿爾貝特·穆錢加介紹，非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易僅占非洲總貿(mào)易額的１４％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美洲、亞洲和歐洲等區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易額。

　　為增強(qiáng)非洲國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從非洲大陸內(nèi)部尋求發(fā)展動(dòng)力，非盟近年來努力推動(dòng)非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，此屆峰會(huì)亦然。

　　薇拉·松圭在峰會(huì)上表示，非洲大陸自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，會(huì)降低關(guān)稅對(duì)非洲各國(guó)之間貿(mào)易發(fā)展的限制，能夠使非洲大陸內(nèi)部貿(mào)易額提升５３．２％，可為貿(mào)易型企業(yè)以及普通消費(fèi)者帶來機(jī)遇與實(shí)惠，促進(jìn)非洲的可持續(xù)發(fā)展。

　　非盟成員國(guó)于２０１５年６月正式啟動(dòng)非洲大陸自貿(mào)區(qū)談判，原計(jì)劃于２０１７年底完成第一階段談判。

　　但從實(shí)際進(jìn)展來看，第一階段談判沒有如期完成。非盟委員會(huì)主席法基在峰會(huì)上也呼吁非盟成員國(guó)加快談判進(jìn)程，盡早簽署非洲大陸自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)議文件。

　　分析人士指出，非盟５５個(gè)成員國(guó)各自國(guó)情差異較大，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，因此推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

　　松圭說，安全、可靠、高效、可負(fù)擔(dān)得起的基礎(chǔ)設(shè)施以及良好的社會(huì)服務(wù)是非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中的必備條件，但這些恰恰是很多非洲國(guó)家的短板。

　　非盟此前發(fā)布的研究報(bào)告指出，非洲幾乎每個(gè)國(guó)家的海關(guān)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，各國(guó)的貿(mào)易開放程度和對(duì)自貿(mào)區(qū)的接受程度不同，有些國(guó)家已是一個(gè)或多個(gè)次區(qū)域性自貿(mào)組織成員，而另一些國(guó)家尚未參與任何自貿(mào)組織。這些因素都對(duì)非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。