當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月12日,美國(guó)白宮公布向國(guó)會(huì)提交的2019財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告,規(guī)模達(dá)4.4萬(wàn)億美元。其中,國(guó)防預(yù)算創(chuàng)2010年以來(lái)新高。此外,特朗普政府還公布了外界一直關(guān)注的規(guī)模達(dá)1.5萬(wàn)億美元的基建計(jì)劃,聯(lián)邦政府未來(lái)10年將投入2000億美元。
據(jù)此,2019年美國(guó)財(cái)政赤字將增至2017年的兩倍,達(dá)到9840億美元。未來(lái)10年,赤字總額將達(dá)到7萬(wàn)億美元,公共債務(wù)接近30萬(wàn)億美元。分析認(rèn)為,這份預(yù)算報(bào)告帶來(lái)的財(cái)政問(wèn)題不小,在政治極化加劇的背景下,想在國(guó)會(huì)通過(guò)恐怕沒(méi)那么容易。
預(yù)算赤字10年內(nèi)將削減3萬(wàn)億美元,但規(guī)模仍遠(yuǎn)超預(yù)期
根據(jù)白宮公布的2019財(cái)年預(yù)算報(bào)告,美國(guó)的國(guó)防預(yù)算在2019年將增至7160億美元,包括提供給國(guó)防部的費(fèi)用6860億美元。邊境安全方面,聯(lián)邦政府計(jì)劃投入230億美元,其中180億美元用于修建美國(guó)與墨西哥邊境墻,其余用于增加邊境執(zhí)法人員和擴(kuò)大針對(duì)非法移民的拘押數(shù)量等。聯(lián)邦政府還計(jì)劃拿出130億美元解決阿片類毒品泛濫問(wèn)題。
白宮預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì),10年期預(yù)算赤字為7.095萬(wàn)億美元,遠(yuǎn)超之前預(yù)計(jì)的3.15萬(wàn)億美元;2019財(cái)年預(yù)算赤字9840億美元,之前預(yù)計(jì)為5260億美元。2019財(cái)年財(cái)政收入預(yù)計(jì)為3.422萬(wàn)億美元,財(cái)政開(kāi)支卻有4.407萬(wàn)億美元。預(yù)算報(bào)告估計(jì),到2028年,美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)將增至29.9萬(wàn)億美元,較目前增加9.4萬(wàn)億美元。
白宮行政管理與預(yù)算局局長(zhǎng)麥克·馬瓦尼稱,根據(jù)預(yù)算報(bào)告,10年內(nèi)將削減預(yù)算赤字3萬(wàn)億美元。其中,國(guó)務(wù)院、環(huán)保局、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部等聯(lián)邦政府部門(mén),預(yù)算將被進(jìn)一步削減,醫(yī)療保健、醫(yī)療補(bǔ)助、低收入食品資助項(xiàng)目等社會(huì)福利方面的預(yù)算,也被不同程度削減。
美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯表示,2019財(cái)年預(yù)算再次體現(xiàn)了特朗普總統(tǒng)的承諾,即確保國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并遏制浪費(fèi)支出。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽表示,財(cái)政部支持總統(tǒng)的政策,并在華盛頓執(zhí)行相關(guān)財(cái)政紀(jì)律。
但不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,該預(yù)算計(jì)劃將制造高額財(cái)政赤字,從而弱化美國(guó)政府對(duì)下一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。智庫(kù)預(yù)算與政策優(yōu)先中心主席格林斯登表示,特朗普提出的這份預(yù)算,將擴(kuò)大不平等,讓最富裕階層和大企業(yè)積累更多財(cái)富,而成千上萬(wàn)苦苦掙扎的美國(guó)人卻不得不降低生活水平。
1.5萬(wàn)億美元基建計(jì)劃,主要依賴地方政府和私人企業(yè)
當(dāng)天,特朗普政府還發(fā)布了1.5萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,目標(biāo)是在未來(lái)10年改造美國(guó)年久失修的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、航運(yùn)、水電等基礎(chǔ)設(shè)施。特朗普希望國(guó)會(huì)能修改法案,縮短項(xiàng)目審批流程。這項(xiàng)計(jì)劃主要依賴地方政府和私人企業(yè)投資,聯(lián)邦政府只出資2000億美元,來(lái)源以其他領(lǐng)域“節(jié)流”為主。每個(gè)基建項(xiàng)目,聯(lián)邦出資在總費(fèi)用中占比不超過(guò)20%。
聯(lián)邦資金中的1000億美元,將用于建立獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃,以激勵(lì)地方政府和私營(yíng)資本加大基建項(xiàng)目投資。另外約有500億美元將用于支持農(nóng)村重建和改造交通、寬帶網(wǎng)絡(luò)、水利、垃圾處理、發(fā)電站等工程;還有500億美元將用于獎(jiǎng)勵(lì)具有創(chuàng)新性質(zhì)的變革性基建項(xiàng)目,擴(kuò)充現(xiàn)有的基建融資項(xiàng)目和融資周轉(zhuǎn)基金等,比如建造高速鐵路隧道。
除了資金獎(jiǎng)勵(lì)外,特朗普政府還將通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)以吸引地方和私營(yíng)投資。這些措施包括州政府和地方政府可自行決定優(yōu)先推進(jìn)的基建項(xiàng)目,給予州政府對(duì)州際高速公路收費(fèi)更大的靈活性,同時(shí)環(huán)保評(píng)估和部分審批決定權(quán)也將下放至州政府。此外,聯(lián)邦政府還將簡(jiǎn)化基建項(xiàng)目的聯(lián)邦審批流程。
然而分析人士指出,該計(jì)劃涉及至少國(guó)會(huì)6個(gè)眾議院委員會(huì)和5個(gè)參議院委員會(huì)管轄領(lǐng)域,國(guó)會(huì)通過(guò)這個(gè)龐大計(jì)劃的可能性并不大。部分強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算平衡的共和黨傳統(tǒng)“財(cái)政鷹派”議員反對(duì)增加政府開(kāi)支;民主黨議員則認(rèn)為聯(lián)邦政府出資太少,無(wú)法滿足美國(guó)基建融資需求。國(guó)會(huì)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默還擔(dān)心私營(yíng)部門(mén)會(huì)有太多的控制權(quán),呼吁增加直接的聯(lián)邦投資。
美國(guó)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)城市發(fā)展專家謝瑞·珀蒂查表示,特朗普的基建計(jì)劃根本沒(méi)有涉及可以把美國(guó)帶入21世紀(jì)的新項(xiàng)目,更糟糕的是計(jì)劃還縮減了基建項(xiàng)目的環(huán)保審核流程。
推高赤字同時(shí)大幅減稅,債務(wù)水平已“讓人夜不能寐”
特朗普政府在公布預(yù)算報(bào)告和基建計(jì)劃之后,美股強(qiáng)勢(shì)收漲,道瓊斯工業(yè)指數(shù)漲442點(diǎn),報(bào)24627點(diǎn)。三大股指在科技、能源及原材料板塊領(lǐng)漲下,均創(chuàng)2016年6月底以來(lái)連續(xù)兩個(gè)交易日最大漲幅。特朗普的預(yù)算案和1.5萬(wàn)億美元基建計(jì)劃,對(duì)提振市場(chǎng)情緒起了一定作用。
但是,近來(lái)市場(chǎng)一直對(duì)通脹前景和美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期相當(dāng)敏感,引發(fā)股市和債市劇烈震蕩。未來(lái)美國(guó)債市表現(xiàn)仍對(duì)美股有重要影響。預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì),2018年10年期美國(guó)國(guó)債收益率均值為2.6%,此前預(yù)計(jì)3.3%,2019年預(yù)計(jì)水平由此前的3.4%下調(diào)至3.1%,2020年預(yù)期值由3.8%降至3.4%。而財(cái)政刺激措施可能導(dǎo)致短期經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,迫使美聯(lián)儲(chǔ)更快加息,中長(zhǎng)期內(nèi)或?qū)⒁种泼绹?guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,美國(guó)政府“大舉債、小節(jié)流”的做法將導(dǎo)致財(cái)政赤字增加,進(jìn)一步推高業(yè)已龐大的公共債務(wù),搞基建“錢(qián)從哪來(lái)”依然是個(gè)大問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)此前通過(guò)的臨時(shí)撥款法案,今后兩年美國(guó)政府的開(kāi)支接近3000億美元,這讓基建計(jì)劃的前景變得渺茫,因?yàn)閲?guó)會(huì)不會(huì)再繼續(xù)增加額外開(kāi)支。共和黨主導(dǎo)的減稅法案,去年底也已生效。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦稅收聯(lián)合委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,稅改將使聯(lián)邦政府稅收在今后10年內(nèi)減少1.4萬(wàn)億美元,并增加1萬(wàn)億美元的財(cái)政赤字。無(wú)黨派非營(yíng)利機(jī)構(gòu)美國(guó)盡責(zé)聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)估算,預(yù)算法案將讓美國(guó)2019財(cái)年財(cái)政赤字增加至1.2萬(wàn)億美元。
美聯(lián)儲(chǔ)前任主席耶倫曾表示,美國(guó)債務(wù)水平已經(jīng)達(dá)到“那種應(yīng)該會(huì)讓人夜不能寐”的程度,但美國(guó)政府依然大幅舉債,這可能為下一次的財(cái)政危機(jī)甚至經(jīng)濟(jì)衰退埋下了伏筆。(吳樂(lè)珺)
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