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新聞分析:意大利新政府對(duì)歐展現(xiàn)兩面性
2018-06-13 12:54:59 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京6月13日電? 新聞分析:意大利新政府對(duì)歐展現(xiàn)兩面性

  新華社記者張偉

  近日,意大利新政府兩大舉動(dòng)引發(fā)關(guān)注:在移民問題上與歐盟“唱反調(diào)”,拒絕接納一艘載有600多名移民的救援船入港;明確表態(tài)無意退出歐元區(qū),承諾降低債務(wù)水平。

  本月初,由五星運(yùn)動(dòng)和聯(lián)盟黨聯(lián)合組成的意大利新政府宣誓就職,這是西歐首個(gè)民粹主義政黨占主導(dǎo)地位的政府。歐洲輿論擔(dān)心,意大利政府如果堅(jiān)持推行其在財(cái)政政策和移民問題上的主張,將會(huì)與歐盟發(fā)生沖突,進(jìn)而波及歐元穩(wěn)定和歐盟改革進(jìn)程。

  但不少分析人士認(rèn)為,意大利民粹主義政黨正逐漸調(diào)整此前一些立場,新政府的對(duì)歐政策將在國內(nèi)政治和現(xiàn)實(shí)需要之間尋找平衡,展現(xiàn)出兩面性。

  新政府的政治邏輯

  意大利新政府此次在移民問題上挑戰(zhàn)歐盟,并不讓人意外。此前,五星運(yùn)動(dòng)和聯(lián)盟黨達(dá)成一份長達(dá)58頁的組閣協(xié)議,提出很多具體政策,其中不少與歐盟的立場相悖,包括移民問題。

  在移民問題上,兩黨主張打擊非法移民、加速拘留和驅(qū)逐50萬非法移民,同時(shí)要求其他歐盟成員國分擔(dān)責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)方面,兩黨提出增加財(cái)政和福利支出,同時(shí)削減稅收;而歐盟主張意大利實(shí)施財(cái)政緊縮政策,赤字不得突破國內(nèi)生產(chǎn)總值3%的上限。在外交方面,兩黨主張取消對(duì)俄羅斯制裁,把俄視為“愈加重要的經(jīng)貿(mào)伙伴”,這也與歐盟對(duì)俄強(qiáng)硬立場不符。

  這一組閣協(xié)議反映出意大利政府當(dāng)前所遵循的政治邏輯,即擺脫來自歐盟方面的束縛,爭取更大政策空間,鞏固選民基礎(chǔ)。

  之前,意大利執(zhí)政者并沒有把歐盟和歐元視為“束縛”,而認(rèn)為是促進(jìn)意大利國內(nèi)改革的“外部壓力”。上世紀(jì)90年代,普羅迪擔(dān)任總理時(shí),曾以加入歐元區(qū)為目標(biāo),推動(dòng)政府財(cái)政、養(yǎng)老金、勞動(dòng)力市場等各方面的改革。但2009年歐債危機(jī)以來,經(jīng)濟(jì)低迷和移民涌入讓意大利政治風(fēng)向變化,尤其是疑歐的民粹主義政黨抬頭。德國《明鏡》周刊文章認(rèn)為,此次民粹勢(shì)力在意大利的崛起主要源于居高不下的失業(yè)率和北富南貧的經(jīng)濟(jì)差異,意大利平均失業(yè)率為11%,而15至24歲年輕人的失業(yè)率超過30%。

  民粹主義政黨把經(jīng)濟(jì)和移民問題歸罪于歐盟和歐元:一是認(rèn)為歐元限制了意大利政府的政策選擇,被迫實(shí)施歐盟主張的緊縮政策,導(dǎo)致其難以走出危機(jī)和發(fā)展經(jīng)濟(jì);二是指責(zé)歐盟移民政策讓地處南歐的意大利獨(dú)自承擔(dān)外來移民壓力。

  新政府的現(xiàn)實(shí)需要

  基于其政治邏輯,意大利新政府可能將推行一些與歐盟對(duì)抗的政策,這讓歐盟深感憂慮。

  作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體,意大利公共債務(wù)為其國內(nèi)生產(chǎn)總值的130%,遠(yuǎn)超歐盟規(guī)定的60%上限。面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政現(xiàn)實(shí),新政府如果增加政府支出、提高政府負(fù)債率,可能面臨破產(chǎn),這將對(duì)歐元區(qū)金融穩(wěn)定構(gòu)成威脅。此外,與此前歐債危機(jī)中的希臘不同,意大利因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)體量較大,普遍被視為“大而難救”。

  除了對(duì)歐元區(qū)的潛在威脅,意大利民粹主義政黨還有可能聯(lián)合法國國民陣線等其他歐盟國家的極右勢(shì)力與歐盟對(duì)抗,在歐洲范圍內(nèi)助長疑歐情緒。

  當(dāng)前,法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾正在制定歐盟改革路線圖,定于在本月底歐盟峰會(huì)時(shí)對(duì)外公布,以進(jìn)一步推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,意大利新政府上臺(tái),為歐盟改革增加了更多不確定性。

  但有分析人士認(rèn)為,意大利新政府上臺(tái)后,也不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí),調(diào)整政策立場。當(dāng)前債臺(tái)高筑的意大利比以往更加依賴國際市場,如果意大利新政府違反此前一些承諾,會(huì)直接導(dǎo)致國際融資成本上升,引發(fā)金融市場動(dòng)蕩。

  意大利新政府雖然希望獲得選民支持,但也不希望看到一場金融危機(jī)。意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長喬瓦尼·特里亞近日表示,新一屆內(nèi)閣無意離開歐元區(qū),政府的財(cái)政計(jì)劃將聚焦降低債務(wù)水平。

 ?。玻埃保的?,希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政時(shí),曾堅(jiān)決反對(duì)歐盟要求實(shí)施的財(cái)政緊縮政策,但最終不得不做出妥協(xié),接受歐盟提出的條件,以獲得救助貸款。

  可以預(yù)見,意大利新政府與歐盟在移民和經(jīng)濟(jì)問題上的爭吵和博弈難以避免,但還不會(huì)全面鬧翻。而對(duì)于歐盟來說,如何盡快推動(dòng)實(shí)質(zhì)性改革,應(yīng)對(duì)成員國國內(nèi)抬頭的疑歐主義,更是關(guān)乎未來前途的大事。

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