5月14日，在加沙城以東的加沙地帶與以色列交界地區(qū)，人們轉移一名在沖突中受傷的巴勒斯坦示威者。新華社發(fā)

　　12月5日，在敘利亞首都大馬士革，文物修復師赫芭·朱馬在國家博物館內修復來自巴爾米拉的受損雕像。新華社發(fā)

　　11月15日，在也門荷臺達，支持也門政府的武裝人員在一輛軍車上。新華社發(fā)

　　10月，卡舒吉案發(fā)生后，一名安保人員在沙特駐伊斯坦布爾領事館外執(zhí)勤。新華社發(fā)

　　對抗、僵持、失衡，構成了2018年的中東地區(qū)形勢的典型特征。對抗突出表現(xiàn)為美國及其盟友沙特、以色列與伊朗的嚴重對抗，伊朗問題甚至有可能超越巴以問題成為中東的核心問題；僵持具體表現(xiàn)為敘利亞問題、巴以問題、也門問題等熱點問題雖出現(xiàn)政治解決的希望，但在總體上仍處于僵持狀態(tài)；失衡主要表現(xiàn)為受美國中東政策負面效應以及地區(qū)大國博弈的影響，中東國際關系的分化組合更趨復雜，地區(qū)格局持續(xù)失衡。

　　1.美國及其盟友與伊朗的對抗全面加劇

　　根據(jù)特朗普政府2017年的《國家安全戰(zhàn)略報告》，反恐、遏制伊朗、能源安全成為美國在中東的主要戰(zhàn)略利益。由于“伊斯蘭國”實體在2017年被消滅，能源安全并無迫在眉睫的威脅，遏制伊朗便成為2018年美國中東政策的主軸?？傮w而言，否定并退出伊核協(xié)議、重啟制裁、組織地區(qū)盟友對抗伊朗成為特朗普政府伊朗政策主要內容。

　　2018年5月8日，美國宣布退出伊核協(xié)議，并恢復對伊朗的制裁。與此同時，美國國務卿蓬佩奧提出了對伊朗“極限施壓”的12條苛刻要求，其內容主要包括伊朗停止所有鈾濃縮行為、無條件接受國際原子能機構核查、停止導彈研發(fā)和擴散、停止支持中東“恐怖組織”、停止對伊拉克、也門和敘利亞的干預等。此后，美國相繼在8月和11月兩次啟動了對伊朗的大規(guī)模制裁。美國制裁伊朗的基本目標是通過“極限施壓”迫使伊朗就范，重新簽署美國主導的伊核協(xié)議，同時通過強化與沙特、以色列的關系重塑中東的力量平衡。

　　特朗普政府中東政策的核心是在繼續(xù)進行戰(zhàn)略收縮、減少投入的情況下，通過遏制伊朗來整合在奧巴馬時期日漸疏遠的盟友關系，重點強化美國與沙特和以色列的盟友關系，使其在遏制伊朗、反恐等領域承擔更多任務和成本，進而增強美國對中東事務的主導權。首先，為強化與以色列的盟友關系，在巴以問題上采取明顯偏袒以色列的政策，并企圖強推解決巴以問題的所謂“世紀協(xié)議”。其次，組建以沙特為中心的反伊朗聯(lián)盟即“阿拉伯版北約”，并大力支持沙特的內外政策，尤其是在“卡舒吉事件”中極力維護美沙同盟關系。

　　美國遏制伊朗的政策面臨著以下嚴峻挑戰(zhàn)和困境。首先，美國通過制裁迫使伊朗主動改變和內部生變的可能性都微乎其微，也很難改變伊朗在地區(qū)熱點問題上的政策立場。其次，美國的伊朗政策盡管得到沙特、以色列等中東地區(qū)盟國的配合，但沙特的政治發(fā)展，尤其是沙特能否充當防范國際能源市場穩(wěn)定的“防洪堤”，都存在不確定性。最后，全面制裁伊朗導致的不確定性可能沖擊美國金融霸權，這是美國深層次的隱憂。如果在國際能源市場出現(xiàn)歐盟正在探討的獨立于美元之外的交易系統(tǒng)，這無疑意味著美國金融霸權的松動。

　　總之，遏制伊朗構成了2018年特朗普政府中東政策的主線。由于特朗普的中東政策在本質上是以較小投入獲取最大收益、以“離岸平衡”取代直接干預、以單邊主義取代多邊主義的功利主義和實用主義，美國在中東的作用更多呈現(xiàn)破多立少的消極影響。美國遏制伊朗的政策是中東地區(qū)尤其是海灣地區(qū)形勢急劇緊張的根源所在。

　　2.熱點問題持續(xù)僵持，政治解決進程艱難

　　在2018年的中東熱點問題中，巴以問題的跌宕起伏和僵持難解最為引人矚目。5月14日，美國選擇以色列“國慶日”亦即巴勒斯坦的“受難日”，在耶路撒冷高調舉行美國駐以色列大使館開館儀式，誘發(fā)了2014年以來巴以最血腥的暴力沖突，造成58名巴勒斯坦人喪生，2800多人受傷。

　　特朗普還力圖強推巴以和平方案即所謂的中東和平“世紀協(xié)議”。2018年6月，特朗普會見約旦國王阿卜杜拉，希望“世紀協(xié)議”能得到同盟國家的支持。據(jù)報道，“世紀協(xié)議”可能包括在約旦河西岸邊界、加沙地帶與埃及邊界、戈蘭高地主權等方面偏袒以色列，為未來巴勒斯坦國“首都”選址，推進巴以經(jīng)濟一體化等內容。該協(xié)議不僅嚴重侵害巴勒斯坦和敘利亞的領土主權，甚至也將對埃及對西奈半島的主權構成侵蝕。但由于美國把更多精力投入遏制伊朗以及巴以問題的復雜敏感，所謂的“世紀協(xié)議”仍處在醞釀之中。在2018年年底，巴以沖突再度升級，以色列和巴勒斯坦哈馬斯組織發(fā)生嚴重沖突，但由于以色列受到各種因素限制，才未對哈馬斯大打出手，避免了沖突升級。

　　此外，美國還施壓沙特、約旦等阿拉伯國家在巴以問題上讓步。這既使沙特等阿拉伯國家面臨阿拉伯民眾和輿論的壓力，也有導致巴以沖突再度升級的風險，同時也給伊朗利用巴以問題進行反以、反美的政治動員提供了口實。

　　敘利亞問題同樣僵持難解。在2018年，巴沙爾政權在俄羅斯支持下繼續(xù)擴大和鞏固其控制的區(qū)域，并把反對派擠壓至伊德利卜，但卻因各方壓力一直處于圍而不攻的僵持狀態(tài)。與此同時，美國、土耳其、以色列都曾對敘利亞目標發(fā)動軍事打擊，土耳其甚至對阿夫林地區(qū)發(fā)動了長達3個月的軍事行動。因此，目前的敘利亞事實上處于俄羅斯支持下的巴沙爾政權控制主要領土、美國支持的庫爾德人和土耳其各自控制小部分領土的復雜狀態(tài)。在政治和解方面，西方和俄羅斯主導的各種機制并行發(fā)展，盡管對停止暴力、緩解沖突等方面發(fā)揮了一定的作用，但卻難以就敘戰(zhàn)后安排達成一致，也充分體現(xiàn)了域內外大國圍繞敘利亞危機的復雜博弈。

　　也門沖突也處在僵持之中。自2018年5月以來，胡塞武裝與沙特領導的阿拉伯聯(lián)軍、也門政府軍圍繞西部港口城市荷臺達市展開激烈沖突，造成了巨大的人道主義災難。隨著沙特陷入“卡舒吉事件”的危機之中，美國取消對沙特情報和后勤支持，導致沙特對也門的空襲受阻。在此背景下，也門交戰(zhàn)雙方于12月初同意在聯(lián)合國協(xié)調下在瑞典舉行和談，但其前景仍難容樂觀。

　　3.地區(qū)格局持續(xù)失衡，地區(qū)秩序更趨混亂

　　從影響中東地區(qū)格局的外部因素看，盡管特朗普政府加大了對中東事務的投入，但其政策主線仍是戰(zhàn)略收縮，同時也缺乏系統(tǒng)的中東戰(zhàn)略。美國在中東不斷減少投入、不愿直接介入的做法，使其主導中東事務的能力相對下降。盡管俄羅斯重返中東的步伐加快，但除了維護自身現(xiàn)實利益外，并無主導中東地區(qū)格局和構建地區(qū)秩序的能力；歐洲對中東的影響力仍在持續(xù)下降；印度、日本對中東戰(zhàn)略投入加大，但影響力仍然有限。

　　總之，美俄主導能力和意愿的不足和其他域外大國能力有限的態(tài)勢，導致外部大國長期主導中東地區(qū)格局的局面漸趨弱化。這是影響地區(qū)國家尤其是沙特、伊朗、土耳其和以色列等地區(qū)強國為尋求自身安全，不斷擴張地區(qū)影響力的重要原因所在。在不斷變動的中東地區(qū)格局中，除沙特與伊朗的對抗繼續(xù)加劇外，2018年地區(qū)力量的分化組合有以下幾點值得注意。

　　首先，沙特與土耳其的矛盾與摩擦加劇。近年來，土耳其與沙特圍繞埃及穆斯林兄弟會問題、卡塔爾斷交危機等熱點問題多有不睦，其實質是雙方爭奪中東地區(qū)主導權、伊斯蘭世界，尤其是遜尼派主導權、發(fā)展模式之爭等一系列矛盾的體現(xiàn)。2018年10月以來，雙方圍繞卡舒吉遇害事件的外交爭端不斷發(fā)酵，不僅使雙方的矛盾更趨表面化，而且對美沙、美土關系都產(chǎn)生了不小的沖擊。在卡舒吉事件中，沙特最大的訴求是“止損”，即避免卡舒吉事件對沙特的國際形象，尤其是穆罕默德·薩勒曼的王儲地位構成威脅，因此其底線是希望土耳其的調查結果不要把穆罕默德·薩勒曼牽涉其中，進而能夠使穆罕默德·薩勒曼王儲地位不致因此發(fā)生嚴重動搖。土耳其的訴求在于其在卡塔爾、敘利亞問題，尤其是庫爾德問題上的現(xiàn)實利益，但其核心關切是希望通過沙特撬動美國，使美國減輕對土耳其的政治、經(jīng)濟和外交壓力，以改善其近年來不斷惡化的內外環(huán)境。美國已宣布該事件不會影響美沙同盟關系，但迄今為止土耳其依然對沙特不依不饒，該事件如何收場仍是2019年中東局勢的看點之一。

　　其次，阿拉伯世界的分化尤其是海合會的分裂進一步加劇。沙特與卡塔爾斷交危機仍處在僵持之中，卡塔爾在2018年年底宣布退出歐佩克組織、國家元首缺席海合會峰會等做法，表明雙方的矛盾仍未得到解決。在海合會內部，沙特、阿聯(lián)酋和巴林成為反對卡塔爾的堅定力量，阿曼和科威特相對超然，卡塔爾陷入孤立，進而使海合會6國形成了“3+2+1”的碎化結構。

　　最后，美國推動構建對抗伊朗的“以色列—務實遜尼派軸心”，使以色列與部分阿拉伯國家關系走近。在2018年，以色列與沙特、約旦、阿曼、科威特等阿拉伯國家的關系不斷升溫，其根源仍在于美國的伊朗政策和巴以政策，即推動以色列與阿拉伯國家和解，爭取阿拉伯國家配合美國的巴以政策，同時通過構建“以色列—務實遜尼派軸心”共同對抗伊朗。這種局面使長期存在的阿以矛盾趨于緩和，而阿拉伯遜尼派國家與伊朗的矛盾進一步上升，有可能使海灣地區(qū)成為繼“新月地帶”之后中東地緣政治的又一漩渦。（作者：劉中民，系上海外國語大學中東研究所所長、教授）

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責任編輯： 余申芳 劉新