??? 10月23日，十九大新聞中心舉辦記者招待會，邀請中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)境保護部黨組書記、部長李干杰介紹踐行綠色發(fā)展理念，建設美麗中國有關情況，并回答記者提問。圖為中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民。新華網(wǎng) 郝廣鵬攝
新華網(wǎng)北京10月23日電 十九大新聞中心10月23日下午3點舉辦記者招待會，邀請中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)境保護部黨組書記、部長李干杰介紹踐行綠色發(fā)展理念，建設美麗中國有關情況，并回答記者提問。
中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民：
各位記者朋友們：大家下午好。非常高興與大家見面，借這個機會，我主要介紹一下生態(tài)文明體制改革的進展情況和成效。
大家知道，改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但不可諱言的是，生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展的短板，成為人民生活的痛點。要補齊這塊短板，治愈這一痛點，要堅持兩手抓，一方面要加強生態(tài)文明建設，另一方面要改革生態(tài)文明體制，而且應該說后一手應該要更硬一些。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，中央全面深化改革領導小組召開的38次會議當中，其中20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關的議題，研究了48項重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的37項生態(tài)文明體制改革任務，已完成24項，部分完成9項，正在推進的4項，出臺改革文件84件。
考慮到生態(tài)文明體制缺乏頂層設計的情況，總體來看生態(tài)文明體制改革相對滯后，至少是滯后于經(jīng)濟體制改革的，2015年，黨中央、國務院專門制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這個總體方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，設計了“八項制度”。到目前而言進展比較順利，總體方案確定的2015-2017年要完成的79項改革任務中，73項已經(jīng)全部完成，6項基本完成。
目前，生態(tài)文明制度體系加快形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革積極推進，國土空間開發(fā)保護制度日益加強，空間規(guī)劃體系改革試點全面啟動，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強化，資源有償使用和生態(tài)補償制度持續(xù)推進，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系加快構(gòu)建，生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度基本建立。
生態(tài)文明建設是我國發(fā)展史上的一場深刻變革，黨的十八大以來的五年，是我國生態(tài)文明體制改革密度最高、推進最快、力度最大、成效最多的五年，從一個側(cè)面，詮釋了這五年黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，也說明生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革。
在這里我舉一些例子，大家看看是不是歷史性的變革。比如，除了礦藏外，其他自然資源全民所有的所有權人不到位，界限不清。對這一新中國成立60多年、改革開放30多年沒有觸動的體制，以習近平同志為核心的黨中央啟動了這項改革，重點一是確權，二是管理體制。雖然全面建立自然資源產(chǎn)權制度需要一個過程，但應該說現(xiàn)在已經(jīng)開啟了歷史性的起步。
再比如說，過去所有地方都要大開發(fā)、大發(fā)展，都要實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，這其實是不符合經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律的。我們推動建立主體功能區(qū)制度，促進各地區(qū)按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的要求推動發(fā)展。比如，北京屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，總書記提出疏解北京非首都功能，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式。這實際上相當于對首都北京的重構(gòu)，是繼歷史上元、明、清之后對首都的又一次重構(gòu)，當然這也是一件具有歷史意義的大事。
再比如說，過去涉及自然資源管理的部門幾乎都各自設置了自己管理的保護地，數(shù)量很多、面積很大，但監(jiān)管不到位，有些形同虛設?？倳浻H自主持審定了三江源（12.31萬平方公里）、東北虎豹（1.46萬平方公里）、大熊貓（2.71萬平方公里）、祁連山（5.02萬平方公里）等4個國家公園體制試點方案，要求保護這些區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，目的就是把總面積21.5萬平方公里的國土還給自然，把全國2%的國土空間還給大熊貓、東北虎、藏羚羊，給子孫后代留下更多凈土。這件事無疑在中華民族發(fā)展史上是一件前所未有的大事。
再比如說，空間性規(guī)劃存在交叉重疊的問題，一塊國土，可能被不同的部門規(guī)劃成不同的用途，這也是一個多年想解決而沒有解決的問題?？臻g治理體系是國家治理體系的重要組成部分，但如何進行空間治理，必須有個統(tǒng)一、完整的空間規(guī)劃為依據(jù)?？倳浺箝_展市縣“多規(guī)合一”，一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，最后才能實現(xiàn)一張藍圖干到底，并主持審定了海南、寧夏省級空間規(guī)劃試點方案。試點情況表明，一個地區(qū)，一個空間規(guī)劃是完全可行的，沒有必要制定那么多規(guī)劃。
再比如說，我們一直實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，但對其他自然生態(tài)空間的保護卻相對薄弱，耕地保護嚴了，一些地區(qū)就向林地、濕地、草原、海洋要建設用地?？倳浿v山水林田湖草是一個生命共同體，這就是說，要想真正保護好耕地，特別是保護好耕地的質(zhì)量，必須在保護耕地的同時，同時、同步保護好其他自然生態(tài)空間。目前，包括，土地、水、能源、天然林、草原、濕地、沙化土地、海洋、礦產(chǎn)等自然資源都實行了總量管理制度。
過去一些地方一度存在著重視增長速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況?？倳浺?，不能單純以GDP論英雄，對造成生態(tài)環(huán)境損害的地區(qū)，要終身追究領導干部的責任?，F(xiàn)在，通過一系列制度性安排，各地區(qū)各部門保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和主動性顯著增強，這也是一個根本性的轉(zhuǎn)變。
在環(huán)境治理方面，也發(fā)生了很多歷史性的變化。李部長已經(jīng)作了介紹。
黨的十九大在十八大的基礎之上再一次吹響了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的號角，這就進一步昭示了以習近平同志為核心的黨中央加強生態(tài)文明建設的意志和決心。在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們要打好污染防治這場攻堅戰(zhàn)，盡快補上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使我們國家天更藍、水更清、山更綠，使人們能夠看得見星星、聽得見鳥鳴，真正實現(xiàn)人與自然的和諧共生。
我先把情況介紹到這里。下面我愿意回答記者朋友們的問題。謝謝大家。
