新華社海口9月4日電 題:海南:一根紅線構筑生態(tài)“防火墻”
新華社記者吳茂輝
精準劃定生態(tài)保護紅線,明確監(jiān)管部門職能,開展生態(tài)保護紅線督查行動,堅決整治違法違規(guī)項目,建立最嚴管控機制……致力于建設生態(tài)先進省份的海南,用一根紅線為寶島構筑一道綠色生態(tài)“防火墻”。
時值夏秋之交,海南依舊酷暑難當。中午時分,儋州市生態(tài)環(huán)保局謝居清博士頂著烈日驅車來到松濤水庫邊上,逐一走訪他負責核查的每一塊疑似違法違規(guī)圖斑。
“必須全部實地走訪確認,逐一排查?!敝x居清說,他負責核查的疑似違法圖斑有20多塊,分布在松濤水庫周邊地帶。松濤水庫是瓊北地區(qū)最重要水源地,周邊許多地帶均屬于海南省劃定的Ⅰ類紅線區(qū)。
核查疑似違法違規(guī)圖斑是海南精準建立生態(tài)保護紅線區(qū)底賬的基礎性工作。除了奧維互動地圖GPS定位軟件外,海南一些市縣正利用高科技手段,開展生態(tài)保護紅線自查。如昌江黎族自治縣針對部分處于深山、河流遠灘以及其他難以涉足的疑似違法圖斑,采用無人機進行輔助航拍核實取證。
2016年,海南根據省域“多規(guī)合一”改革試點要求,在全國率先頒布實施《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》,劃定陸域生態(tài)保護紅線總面積11535平方公里,占陸域面積的33.5%;劃定近岸海域生態(tài)保護紅線總面積8316.6平方公里,占海南島近岸海域總面積的35.1%。
按照保護和管理的嚴格程度,海南將生態(tài)保護紅線區(qū)劃分為Ⅰ類生態(tài)保護紅線區(qū)和Ⅱ類生態(tài)保護紅線區(qū)。Ⅰ類生態(tài)保護紅線區(qū)原則上禁止各類開發(fā)建設活動;Ⅱ類生態(tài)保護紅線區(qū)實施準入目錄管理,嚴控開發(fā)強度,禁止工業(yè)、商品房建設、規(guī)?;B(yǎng)殖等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的建設項目。
為確保紅線劃得實、守得住,海南以生態(tài)環(huán)境保護廳為組長單位、統(tǒng)籌協(xié)調林業(yè)、海洋、水務、國土等部門共同劃定生態(tài)紅線。在劃定過程中,采取“自上而下”和“自下而上”相結合的模式,先后5輪與18個市縣逐個對接,實地核查路線5000余公里,核查點位2500多個,確保紅線準確落地?!耙坏﹦澓蒙鷳B(tài)紅線,誰都不可逾越、不能侵占?!焙D鲜∩鷳B(tài)環(huán)境保護廳廳長鄧小剛說。
一張藍圖定紅線,一張藍圖有人管,一張藍圖干到底。隨著“多規(guī)合一”改革的深入推進,海南于2017年6月成立目前全國唯一的省級規(guī)劃委員會,負責“一張藍圖”的編、修、審、督,作為全省總規(guī)基礎的生態(tài)紅線,其相關管理職責劃至規(guī)劃委。
海南省規(guī)劃委員會主任丁式江表示,紅線就是底線,對違規(guī)生態(tài)保護紅線開發(fā)建設等問題,要早發(fā)現、早提醒、早制止、早處置。盡管全省生態(tài)保護紅線全面督查工作仍在進行中,但這道“防火墻”已經在發(fā)揮查殺“生態(tài)木馬病毒”的作用。
在海口,建設規(guī)模為1.28萬畝的南渡江流域土地整治重大工程潭豐洋項目因與生態(tài)保護紅線沖突被叫停;在樂東,尖峰鎮(zhèn)海濱村24棟建筑面積共3852平方米的樓房,因處于海岸線200米生態(tài)保護紅線區(qū)內被依法拆除;在儋州,光村銀灘某項目因不符合生態(tài)紅線規(guī)定調整規(guī)劃,將30多公頃的建設用地調整為海防林……
海南中部的瓊中、白沙、五指山、保亭等4個市縣是海南島的生態(tài)核心區(qū),國土面積大部都位于生態(tài)紅線區(qū)內,海南取消對這些市縣的GDP考核,同時提出堅持生態(tài)保護優(yōu)先,從嚴控制房地產特別是商品住宅開發(fā)。
為建立和完善“事前監(jiān)管、過程嚴管、后果嚴懲”的生態(tài)保護紅線管控制度體系,目前,海南正在研究制定生態(tài)保護紅線評估考核辦法、黨政領導干部海岸帶資源破壞及損害責任追究辦法以及生態(tài)補償辦法等系列制度,為進一步筑牢生態(tài)“防火墻”添磚加瓦。
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