新華社北京3月4日電? 題：力推簡(jiǎn)政放權(quán) 激發(fā)市場(chǎng)活力——我國(guó)五年簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)展巡禮
新華社記者趙曉輝、李延霞、宗巍
為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場(chǎng)“騰位”——黨的十八大以來(lái)，作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，一場(chǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革在中國(guó)全面推開(kāi)，蹄疾步穩(wěn)。
這場(chǎng)政府的自我革命，放真權(quán)，動(dòng)真格，讓企業(yè)和群眾有了切切實(shí)實(shí)的獲得感，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
權(quán)力瘦身：走好改革“先手棋”
在河北省邯鄲市，到市政務(wù)服務(wù)中心大廳辦事的人發(fā)現(xiàn)：大廳一樓東側(cè)有一面“公章墻”，2894枚被清理取消的公章在這里集中展示。
大批公章“退休”，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在邯鄲。五年來(lái)，各地深化“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提升行政效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“一枚印章管審批”成為很多地方行政許可權(quán)改革的新氣象。
大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，是全面深化改革的“先手棋”，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署。2013年3月18日，新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，就把議題集中在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》上。
把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”，把錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”換成“市場(chǎng)之手”——簡(jiǎn)政放權(quán)，這是一場(chǎng)從理念到體制的深刻變革，這是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。
削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉－－在簡(jiǎn)政放權(quán)改革的路上，中國(guó)始終步履堅(jiān)定。
五年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)成效顯著：
——國(guó)務(wù)院部門(mén)取消和下放行政審批事項(xiàng)的比例超過(guò)40%，不少地方超過(guò)70%；非行政許可審批徹底終結(jié)；
——國(guó)務(wù)院各部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上；
——全國(guó)減少各類(lèi)“循環(huán)證明”、“奇葩證明”800余項(xiàng)；
——中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%；
——外商投資項(xiàng)目95%以上已由核準(zhǔn)改為備案管理。
尤其是商事制度明顯簡(jiǎn)化。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項(xiàng)壓減87%以上，注冊(cè)資本由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，“多證合一、一照一碼”改革深化，企業(yè)注冊(cè)登記所需時(shí)間大幅縮短。
在東北老工業(yè)基地全面振興的爬坡過(guò)坎階段，吉林省去年持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，前置審批事項(xiàng)削減85%，全省企業(yè)開(kāi)業(yè)籌建時(shí)間平均縮短3到6個(gè)月。
從去年7月1日起，吉林省又大力推進(jìn)“多證合一”改革，全面推行“32證合一”辦法，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)辦理、一表申請(qǐng)、一套材料、一照一碼”，辦理時(shí)間平均壓縮85%以上。改革后，全省日均新登記企業(yè)307戶，比改革前增加196戶，增長(zhǎng)176.68%。
改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府的行政方式更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為改革疏通了血脈，為經(jīng)濟(jì)增添了動(dòng)力。
政府轉(zhuǎn)型：打開(kāi)惠民“便利門(mén)”
“在2018年年底前，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)‘一次辦結(jié)’，其中50%以上的民生事項(xiàng)‘一證辦通’?！币婚_(kāi)年，浙江省就列出了今年的“最多跑一次”清單。
從浙江的“最多跑一次”到北京的“一網(wǎng)通辦”，從天津等地的“一枚印章管審批”到貴州的“人在干云在看”，近年來(lái)，各地在“放管服”改革中積極探索，大膽創(chuàng)新，推出了許多受市場(chǎng)主體和群眾歡迎的舉措。
“我已經(jīng)做好了跑三五趟的準(zhǔn)備，實(shí)在沒(méi)想到真能跑一次就辦結(jié)?！闭憬橹菔忻駝显卺橹菔行姓?wù)中心的工商銀行窗口填了幾份申請(qǐng)表，半個(gè)多小時(shí)就辦完了公積金貸款手續(xù)。以往，這個(gè)過(guò)程至少需要5天的時(shí)間。
“放管服”改革核心在于由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而標(biāo)準(zhǔn)就是老百姓方便不方便，滿意不滿意。
黨的十八大以來(lái)，各地各部門(mén)把企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)政府服務(wù)的重點(diǎn)，大力推行涉企涉民的事項(xiàng)盡可能網(wǎng)上辦，讓信息多跑路、群眾少跑腿，加大力度補(bǔ)上優(yōu)化服務(wù)的“短板”。
當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為政府部門(mén)提高服務(wù)水平的利器，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，最大程度利企便民：有些地方的稅務(wù)大廳不再人滿為患，取而代之的是“刷臉辦稅”、３Ｄ遠(yuǎn)程登錄、微信預(yù)約等；全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化，企業(yè)只需要通過(guò)“單一窗口”就可完成向口岸多個(gè)部門(mén)申報(bào)……
凡事有“破”有“立”。簡(jiǎn)政不是減責(zé)，只有科學(xué)有效地“管”，才能促進(jìn)更大力度地“放”。
建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革……各部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，讓企業(yè)放開(kāi)手腳的同時(shí)，對(duì)法規(guī)制度心存敬畏。
新型的監(jiān)管方式已經(jīng)在各地涌現(xiàn)：
——內(nèi)蒙古通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，初步形成以信息公示為基礎(chǔ)、信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；
——銀川市搭建審批監(jiān)管信息互動(dòng)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)挖掘、分析、預(yù)估研判潛在風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)管部門(mén)精準(zhǔn)監(jiān)管提供決策依據(jù)；
——江西省工商局依據(jù)企業(yè)3年內(nèi)違法的輕重狀況，用綠黃橙紅四色對(duì)企業(yè)分類(lèi)，對(duì)紅橙黃三色企業(yè)提高檢查頻率。
如果說(shuō)做好簡(jiǎn)化行政審批的“減法”是壯士斷腕，那么加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)，則是啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”。
民之所望，施政所向。根據(jù)有關(guān)部門(mén)大數(shù)據(jù)分析中心對(duì)網(wǎng)上一百多萬(wàn)條信息的分析顯示，群眾對(duì)“放管服”改革的滿意度持續(xù)上升，2017年網(wǎng)民滿意度達(dá)到89.9%。
解開(kāi)束縛：激發(fā)市場(chǎng)新活力
“放”的成績(jī)有目共睹，“管”的成效逐步顯現(xiàn)，“服”的水平日益提升，“放管服”改革取得積極成效，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
——?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮持續(xù)高漲，我國(guó)平均每天新設(shè)企業(yè)從2013年的6900家增加到2017年1.66萬(wàn)家，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力；
——新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長(zhǎng)；
——企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著降低。全面推開(kāi)營(yíng)改增，出臺(tái)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，中央和省級(jí)政府取消、停征和減免收費(fèi)千余項(xiàng)。2013年至2016年累計(jì)為企業(yè)減負(fù)2萬(wàn)多億元。
世界銀行發(fā)布的全球2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告肯定了我國(guó)改革成效，指出近三年我國(guó)營(yíng)商便利度在全球排名躍升了18位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅上升31位。
專(zhuān)家表示，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)動(dòng)能減弱的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以保持在合理區(qū)間，居民收入不斷增長(zhǎng)，“放管服”改革發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好的通化市，先后5次對(duì)行政審批時(shí)限進(jìn)行壓縮，審批時(shí)限從法定平均22.6個(gè)工作日壓縮到6.4個(gè)工作日。企業(yè)辦理證照時(shí)間從20多天縮短到3天，9成以上證照可以當(dāng)天辦結(jié)。
“‘放管服’改革的硬措施極大改善了營(yíng)商的軟環(huán)境，凝聚起發(fā)展的‘硬實(shí)力’。”吉林省軟環(huán)境建設(shè)辦公室主任宋剛說(shuō)。去年，吉林省新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)8.1%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)7%。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)表明，凡是簡(jiǎn)政放權(quán)做得好的地方，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力都更強(qiáng)勁、活力更足、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也更為突出。
政府職能轉(zhuǎn)變是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不能一勞永逸。進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、邁向高質(zhì)量發(fā)展，需要打造更好的營(yíng)商環(huán)境,培養(yǎng)更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。為此，必須在更大范圍、更深層次上深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道。當(dāng)前要以助推高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，久久為功，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深邁進(jìn)，激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)限活力。（參與采寫(xiě)：趙鴻宇、方問(wèn)禹）
