中文字幕无码久久人妻_中国无码a一级刺激片_国产综合色产在线观看_色多黄片资源2020

被圍獵的權力——洞庭湖區(qū)下塞湖非法矮圍問題調(diào)查(上)
2018-10-15 09:27:49 來源: 中國紀檢監(jiān)察報 中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
關注新華網(wǎng)
微博
Qzone
評論

  圖為下塞湖矮圍一角(拆除前)。(資料圖片)

  圖為下塞湖矮圍集中拆除專項整治行動施工現(xiàn)場。(資料圖片)

  下塞湖位于南洞庭湖腹地,地跨湖南湘陰、沅江兩地,東、南、北三面均為河道,漲水為湖、退水為洲,是重要的濕地生態(tài)保護區(qū)。

  然而,在長達十余年的時間里,私營業(yè)主夏順安通過違規(guī)承包并非法修建矮圍將下塞湖占為己有,從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動,嚴重影響行洪、破壞洞庭湖生態(tài)。

  今年6月初,下塞湖矮圍問題曝光后,湖南省委高度重視,采取有力措施,督促案發(fā)地黨委和政府對下塞湖矮圍進行整治。省委書記杜家毫作出批示,責成省紀委監(jiān)委開展調(diào)查并嚴肅問責。6月3日至20日,矮圍及節(jié)制閘得以全部拆除。

  9月12日,湖南省委公布對有關責任人的處理決定,25個單位的62名國家公職人員受到嚴肅問責,另有11人接受組織審查和監(jiān)察調(diào)查。自此,下塞湖矮圍背后的腐敗和作風問題,陸續(xù)浮出水面。

  “夏老四”的生財之道

  在下塞湖沅江部分所屬的漉湖蘆葦場乃至沅江市,“夏老四”的知名度遠大于其本名夏順安。在很多人眼里,“夏老四”是不折不扣的漉湖一霸。

  1959年出生的“夏老四”曾在漉湖蘆葦場務工。2001年以來,他以生產(chǎn)和銷售蘆葦?shù)拿x,先后多次與湘陰縣湖洲管委會和沅江市漉湖蘆葦場簽訂合同,在下塞湖開溝挖渠,筑圍修路,經(jīng)營蘆葦。

  2008年,看到蘆葦生產(chǎn)效益下滑,“夏老四”便設想通過修建矮圍將下塞湖湖洲圍起來進行非法捕撈和養(yǎng)殖。2008年6月和2010年4月,“夏老四”分別與兩地湖洲管理部門違規(guī)續(xù)簽長期承包合同,非法圍墾湖洲、河道,擅自修建矮圍,從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動。從2011年開始,大規(guī)模加高、加寬和加固矮圍,并修建3個鋼筋混凝土節(jié)制閘。2014年,矮圍建成,以2.77萬畝的圈地面積成為洞庭湖最大的矮圍。

  修筑和使用矮圍的過程,也是“夏老四”不斷攫取暴利的過程。以捕魚為例,只需在漲水時開閘、退水時關閘,洞庭湖的魚便成了矮圍內(nèi)的私產(chǎn)。

  “他在采取這個辦法之前,每年捕撈收入不到20萬元,里面還有他自己投入的魚苗。矮圍建成后,每年收入高達幾百萬元,且捕撈的都是洞庭湖的自然魚,可以說是滅絕性捕撈?!焙鲜〖o委監(jiān)委調(diào)查人員告訴記者。

  比非法捕撈更為暴利的,是在矮圍附近盜采砂石。據(jù)調(diào)查人員估算,按照當時的市場價,一條采砂船開工不超過12個小時就能獲利十余萬元,堪稱“夏老四”最重要的生財之道。不僅如此,“夏老四”還組建了“護堤隊”,對闖入地盤的其他盜采船只按每日一萬元的標準收取“保護費”。

  “夏老四”的違法行為,早已引起當?shù)厝罕姂嵖?。漉湖蘆葦場一名退休人員曾向益陽市領導舉報“夏老四”圍墾另一處濕地及相關干部不作為問題,當沅江市紀委監(jiān)委介入調(diào)查時,舉報人甚至擔心“是‘夏老四’派來的人”。

  出人意料的是,作為漉湖一霸的“夏老四”竟然在2007年、2008年和2012年先后當選沅江市、益陽市乃至湖南省人大代表,還于2010年獲評湖南省勞動模范。益陽市、沅江市多名領導干部亦與其關系匪淺。

  今年6月3日,“夏老四”因涉嫌貸款詐騙罪被公安機關立案偵查并刑事拘留,下塞湖矮圍問題終于倒下了第一塊多米諾骨牌。

  甘受圍獵的“保護傘”

  如此明顯的違法行為,何以持續(xù)十余年之久?

  據(jù)湖南省委通報,下塞湖矮圍問題長期得不到有效整治,除相關職能部門和地方黨委、政府履職不力外,一個重要原因就是少數(shù)領導干部嚴重違紀違法、失職瀆職,為夏順安違法行為提供幫助,充當“保護傘”。益陽市委副秘書長、時任沅江市委書記鄧宗祥,便是其中典型。

  資料顯示,鄧宗祥于2007年11月至2010年12月?lián)毋浣惺虚L,2010年12月至2016年7月?lián)毋浣形瘯?,后又調(diào)任益陽市委副秘書長。從時間上看,下塞湖矮圍正是在其主政沅江期間逐步修建完成。

  據(jù)鄧宗祥交代,自2009年以來,幾乎每年春節(jié)夏順安都會來家中拜年,所送禮金從2009年的5000元逐步漲到去年春節(jié)的4萬元,今年春節(jié)期間還送了2萬元。在2011年和2012年中秋節(jié),以及鄧宗祥父親、岳父去世時,夏順安也都有所“表示”,金額從1萬元到2萬元不等。此外,在2008年至2016年益陽市人大會議期間,鄧宗祥還先后7次收受夏順安紅包,每次5000元。

  對鄧宗祥的圍獵,為夏順安帶來了不菲的回報。據(jù)湖南省紀委監(jiān)委第十紀檢監(jiān)察室主任易忠民介紹,鄧宗祥早在2013年就去過下塞湖,也見到了矮圍,但并未作出處理。市委書記的縱容默許,令夏順安愈發(fā)得意忘形,也在當?shù)仄鸬搅瞬涣嫉膶蜃饔谩?/p>

  更為惡劣的是,鄧宗祥還利用職權為夏順安當選省、市人大代表提供幫助。益陽市畜牧水產(chǎn)局原局長傅建平收受夏順安賄賂,也為其當選省人大代表提供便利。

  既有市領導關照,又有省人大代表這塊金字招牌,夏順安的非法矮圍愈發(fā)“固若金湯”。據(jù)湖南省紀委監(jiān)委第十紀檢監(jiān)察室副主任劉孫科介紹,夏順安多次利用省人大代表身份為矮圍提供保護,甚至威脅執(zhí)法部門:“我是有地方說話的?!?/p>

  如今,隨著矮圍的拆除和夏順安的落網(wǎng),鄧宗祥、傅建平等“保護傘”也相繼被采取留置措施。

  “下塞湖矮圍是非法的,且主要是在我的任期內(nèi)建成的,我有不可推卸的責任?!编囎谙樵谧允霾牧现袑懙馈?/p>

  “任性”合同與虛假證明

  夏順安的諸多“保護傘”中,沅江市漉湖蘆葦場和湘陰縣湖洲管委會的相關負責人職級雖然不高,卻扮演著重要角色。

  記者調(diào)取夏順安與漉湖蘆葦場簽訂的多份合同發(fā)現(xiàn),2010年以前主要為“葦山承包經(jīng)營合同”,承包內(nèi)容均為蘆葦經(jīng)營且期限不超過一年;2010年則成了“湖洲租賃承包合同”,明確將1.74萬畝的下塞湖洲塊租賃承包給夏順安經(jīng)營,承包期限從2010年到2020年;2011年1月,雙方簽署補充協(xié)議,又將承包期限延長至2040年。

  正是有了這些合同撐腰,夏順安下定決心,繼續(xù)加大投入建矮圍。

  “以前的合同,盡管沒起到太大約束作用,但都規(guī)定了禁止工程建設等條款。從2010年起,取消了禁止性條款,完全站在夏順安的角度擬定合同內(nèi)容,2011年又在此基礎上延長了20年??梢哉f,相關負責人不但不履職,還濫用職權,與夏順安同流合污?!闭{(diào)查人員告訴記者。

  除合同問題外,兩地湖洲管理部門作為“甲方”和最直接的監(jiān)管者,長期以來對夏順安的違法行為視而不見,多人與其結(jié)成利益共同體。

  目前,漉湖蘆葦場三任黨委書記王正良、曹文舉、冷世輝及原場長蒯建紅,湘陰縣湖洲管理委員會兩任總經(jīng)理楊立華、汪介凡,均被采取留置措施。而王正良、楊立華正是收受賄賂后違規(guī)與夏順安簽訂長期承包合同的當事人。

  不僅如此,據(jù)湖南省紀委監(jiān)委調(diào)查,沅江和湘陰兩地有關畜牧水產(chǎn)、水利、公安、砂石管理等單位多名領導干部多次收受夏順安的紅包禮品甚至賄賂。因下塞湖矮圍問題,沅江市畜牧水產(chǎn)局還多次向上級畜牧水產(chǎn)部門領導干部送紅包禮品。

  更有甚者,在收受夏順安賄賂后,違規(guī)出具了“下塞湖圍湖養(yǎng)殖沒有影響行洪,符合相關政策”的證明,為夏順安阻擾執(zhí)法提供了“擋箭牌”。

  2012年8月14日,夏順安找到時任沅江市水利局局長胡經(jīng)緯,請其幫忙出具不影響行洪證明,以便辦理下塞湖承包經(jīng)營權抵押貸款。胡經(jīng)緯隨即吩咐另一名局領導辦理。憑借此證明,夏順安不僅成功貸款上千萬元,還多次阻擾沅江、湘陰相關部門執(zhí)法。

  “胡經(jīng)緯介紹夏順安給我,說市里領導很關注他的發(fā)展,叫我把這個事辦一下?!苯?jīng)辦人說,胡經(jīng)緯在擔任局長期間,從未安排部署水事執(zhí)法部門對下塞湖修建矮圍行為進行查處,漉湖水管站也從未向水政監(jiān)察執(zhí)法大隊報告過下塞湖的水事違法問題。

  事實上,早在2012年初,胡經(jīng)緯便在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)了下塞湖矮圍問題。據(jù)他描述,當時已基本建成,規(guī)模很大,是非常明顯的違法行為,但考慮到拆除難度大,沒有氣魄制止,就什么也沒有做。

  然而,調(diào)查發(fā)現(xiàn),胡經(jīng)緯不僅收受夏順安賄賂,自己也忙于經(jīng)商辦企業(yè),甚至在洞庭湖違規(guī)經(jīng)營矮圍、種植歐美黑楊,是典型的“靠水吃水”。

  “鄧宗祥也好,胡經(jīng)緯也罷,凡是在里面弄虛作假、欺上瞞下、收受財物的,不管涉及誰,一律從重處理。這是省委、省紀委監(jiān)委的鮮明態(tài)度?!焙鲜〖o委監(jiān)委有關負責人表示。(記者 瞿芃)

圖集
+1
【糾錯】 責任編輯: 李志強
被圍獵的權力——洞庭湖區(qū)下塞湖非法矮圍問題調(diào)查(上)-新華網(wǎng)
010020020110000000000000011106191123558602