新華社北京11月1日電 題：巡視整改落實(shí)是“四個(gè)意識(shí)”的試金石
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。巡視工作條例和中央巡視工作規(guī)劃對(duì)強(qiáng)化巡視整改都作出明確規(guī)定，提出具體要求。各級(jí)黨委（黨組）要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央部署要求，把巡視整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓到位。
樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”
增強(qiáng)巡視整改的自覺(jué)性
巡視是政治巡視，能不能按照黨中央要求抓好巡視整改落實(shí)，反映的是被巡視黨組織的“四個(gè)意識(shí)”牢不牢。要切實(shí)提高政治站位和政治覺(jué)悟，不斷增強(qiáng)巡視整改的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。
巡視整改是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則，任何時(shí)候都不能模糊、動(dòng)搖、放松?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是具體的、不是抽象的，必須體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中。中央巡視反饋的意見(jiàn)是經(jīng)過(guò)中央政治局常委會(huì)研究的，體現(xiàn)的是黨中央對(duì)被巡視黨組織的要求。巡視整改不落實(shí)，就是“四個(gè)意識(shí)”不牢固。從十九屆中央首輪巡視情況看，還存在整改落實(shí)不到位的問(wèn)題。有的履行整改主體責(zé)任不力，存在“過(guò)關(guān)”心態(tài)；有的“新官不理舊賬”，整改不真不實(shí)、不推不動(dòng)；有的搞選擇性整改，甚至邊改邊犯。這些問(wèn)題，從根本上講都是“兩個(gè)維護(hù)”不堅(jiān)決的表現(xiàn)。被巡視黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)上下功夫，自覺(jué)與黨中央要求對(duì)表對(duì)標(biāo)，從思想上查找根源，從行動(dòng)上查找差距，以抓好巡視整改的實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
巡視整改是推動(dòng)黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。巡視擔(dān)負(fù)“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任，首要任務(wù)是督促黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，保障黨中央決策部署落實(shí)到位。具體到一個(gè)地方、部門，關(guān)鍵要緊密聯(lián)系實(shí)際來(lái)貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策。十九屆中央首輪巡視把監(jiān)督檢查習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)貫徹情況擺在首要位置，深入開(kāi)展“政治體檢”。各級(jí)黨組織態(tài)度堅(jiān)決、認(rèn)真落實(shí)，總體成效是好的，但與黨中央要求相比，還不同程度存在“溫差”、“落差”、“偏差”，有的搞形式主義，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，有的學(xué)做“兩張皮”，有的搞政績(jī)工程、形象工程，有的貫徹打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等決策部署不到位。如果這些問(wèn)題不解決，黨中央的大政方針就落不到實(shí)處，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)大打折扣。各級(jí)黨組織要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把巡視整改作為貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的過(guò)程，作為貫徹“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的過(guò)程，確保黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略部署順利實(shí)現(xiàn)。
巡視整改是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的有力舉措。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是巡視工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么。首輪巡視受理群眾信訪舉報(bào)40余萬(wàn)件次，絕大部分反映的是群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，特別是扶貧開(kāi)發(fā)、教育醫(yī)療、土地征收、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品安全等民生領(lǐng)域侵害群眾利益問(wèn)題依然多發(fā)，一些地方“村霸”和宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力背后“保護(hù)傘”仍然存在。巡視整改必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)，把黨的群眾路線貫穿始終，以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓人民群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。
巡視整改是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重要抓手。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，但還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候。從巡視情況看，不同領(lǐng)域、不同時(shí)期、不同層級(jí)的問(wèn)題呈現(xiàn)出不同特征。有的落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”特別是主體責(zé)任不夠自覺(jué)和有力，壓力傳導(dǎo)不到位、不到底，這是很多問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因；“四風(fēng)”問(wèn)題明顯好轉(zhuǎn)，但隱形變異時(shí)有發(fā)生，反彈回潮隱患猶存；反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，但腐敗問(wèn)題存量不少、增量仍在發(fā)生；黨內(nèi)政治生態(tài)有了明顯改善，但根本好轉(zhuǎn)仍需時(shí)日。巡視有力警示全黨，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不可能一勞永逸，決不能松口氣、歇歇腳。各級(jí)黨委（黨組）要準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨發(fā)展趨勢(shì)和階段特征，緊緊扭住巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，保持戰(zhàn)略定力，把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)
認(rèn)真履行巡視整改主體責(zé)任
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，管黨治黨關(guān)鍵是要有政治擔(dān)當(dāng)，各級(jí)黨組織都要把管黨治黨作為最根本的職責(zé)立起來(lái)。抓巡視整改是落實(shí)主體責(zé)任的具體化。被巡視黨組織要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、務(wù)實(shí)過(guò)硬的措施，堅(jiān)決落實(shí)整改責(zé)任，做到立行立改、即知即改、真改實(shí)改、全面整改。
夯實(shí)黨委（黨組）整改主體責(zé)任。主體責(zé)任能否落實(shí)，是整改能否落實(shí)的關(guān)鍵。被巡視黨組織要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，把巡視整改作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推動(dòng)整體工作的重要契機(jī)和抓手，切實(shí)擔(dān)起整改主體責(zé)任，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，統(tǒng)籌各方資源在整改落實(shí)上集中發(fā)力。要嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)好巡視整改專題民主生活會(huì)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重實(shí)際效果，對(duì)照巡視反饋意見(jiàn)深刻剖析，做到真認(rèn)賬、真反思、真整改、真負(fù)責(zé)，不能流于形式、走過(guò)場(chǎng)。要針對(duì)巡視指出的問(wèn)題逐項(xiàng)制定整改措施，列出問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)問(wèn)題整改帶動(dòng)全面整改。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鍥而不舍、久久為功，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，整改后還要注意防止反彈反復(fù)，持續(xù)跟蹤、深化落實(shí)。要堅(jiān)決克服“過(guò)關(guān)”心態(tài)，防止前緊后松、虎頭蛇尾，除了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整改進(jìn)展情況報(bào)告，每年都定期報(bào)告整改情況，形成整改常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。
夯實(shí)黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把巡視整改責(zé)任壓給黨委（黨組）書(shū)記，主要負(fù)責(zé)同志要種好自己的責(zé)任田，該怎么整改就怎么整改，在落實(shí)上見(jiàn)真章，不能巡了和沒(méi)巡一個(gè)樣。十九屆中央首輪巡視后，各地區(qū)各部門黨委（黨組）書(shū)記對(duì)巡視整改的重視程度普遍提高，但總體還不平衡。要自覺(jué)向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，以身作則、以上率下，真正把巡視整改作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，直接抓、抓具體、抓到底，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，不能把整改簡(jiǎn)單推給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門。對(duì)十八屆中央巡視整改落實(shí)不到位的問(wèn)題和十九屆中央巡視新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要一體整改、一體解決。
層層傳導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨管全黨、治全黨，要靠全黨來(lái)管來(lái)治。巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題涉及方方面面，每個(gè)地區(qū)、每個(gè)單位、每個(gè)層級(jí)、每個(gè)崗位，都要落實(shí)整改責(zé)任。黨委（黨組）書(shū)記既要帶頭落實(shí)整改，又要履行好領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，把整改責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，傳導(dǎo)給各級(jí)黨組織、各級(jí)書(shū)記、各部門負(fù)責(zé)人，該誰(shuí)整改的就由誰(shuí)整改，該誰(shuí)負(fù)責(zé)的就由誰(shuí)負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)分管領(lǐng)域的整改任務(wù)。通過(guò)巡視整改責(zé)任的層層落實(shí)，形成全黨動(dòng)手一起抓整改、抓全面從嚴(yán)治黨的良好局面。
強(qiáng)化日常監(jiān)督
推動(dòng)巡視整改落地見(jiàn)效
巡視整改不到位的原因，還有很重要的一條，就是對(duì)整改的日常監(jiān)督弱化、缺位甚至缺失。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要擔(dān)起整改日常監(jiān)督責(zé)任。中央巡視工作規(guī)劃要求，建立巡視整改情況督查督辦制度。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，建立健全可跟蹤、可評(píng)價(jià)、可問(wèn)責(zé)的督查督辦制度，形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條，確保整改日常監(jiān)督做細(xì)做實(shí)。
把督促整改作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督的重要內(nèi)容。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，加強(qiáng)整改督查，推動(dòng)整改落實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。要自覺(jué)支持配合巡視工作，把督促巡視整改納入日常監(jiān)督，做到無(wú)縫對(duì)接、協(xié)同作戰(zhàn)。要突出工作重點(diǎn)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督被巡視黨組織履行巡視整改主體責(zé)任落實(shí)情況，同時(shí)指導(dǎo)被巡視地區(qū)、單位紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行好監(jiān)督責(zé)任。創(chuàng)新整改日常督查方式方法，通過(guò)調(diào)閱資料、實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)、約談函詢、參加民主生活會(huì)等方式，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查。定期梳理整改進(jìn)展，動(dòng)態(tài)分析整改成效，查找存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、因事制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)跟蹤督辦，整改監(jiān)督情況定期向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。要把監(jiān)督巡視整改與問(wèn)題線索處置、政治生態(tài)研判等結(jié)合起來(lái)，健全完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視監(jiān)督威懾力，促進(jìn)形成巡視監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的整體合力。
把督促整改與組織部門選人用人日常工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。巡視工作條例明確規(guī)定，組織部門要把巡視結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)巡視移交的選人用人、黨組織建設(shè)、違反換屆紀(jì)律等方面問(wèn)題，組織部門要統(tǒng)籌督促抓好整改，對(duì)選人用人專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題集中整治，對(duì)反映干部不擔(dān)當(dāng)不作為的問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)。要把日常了解干部情況和巡視結(jié)合起來(lái)，動(dòng)態(tài)解決班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，該調(diào)整的調(diào)整，該免職的免職，使能上能下成為常態(tài)。通過(guò)督促整改，推動(dòng)被巡視黨組織堅(jiān)持黨管干部原則，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，把新時(shí)代黨的組織路線貫徹落實(shí)到位。
強(qiáng)化巡視整改的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。巡視整改情況通過(guò)適當(dāng)方式公開(kāi)，接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督，這是提高巡視實(shí)效、增強(qiáng)群眾信心的重要方式。要督促被巡視黨組織按規(guī)定公開(kāi)整改進(jìn)展情況，方便干部群眾參與整改監(jiān)督，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的自覺(jué)性。要加強(qiáng)對(duì)巡視整改典型成效的總結(jié)宣傳，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。對(duì)整改過(guò)程中群眾依然反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要及時(shí)研究解決、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，并作為日常監(jiān)督和巡視“回頭看”的關(guān)注重點(diǎn)，督促被巡視黨組織認(rèn)真解決，以整改實(shí)際成效取信于民。
強(qiáng)化巡視整改問(wèn)責(zé)。巡視是利劍，不是稻草人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要敢于動(dòng)真碰硬，以問(wèn)責(zé)促整改、促落實(shí)。對(duì)整改不力、拒不整改的，對(duì)應(yīng)付交差、企圖蒙混過(guò)關(guān)，甚至弄虛作假的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，典型問(wèn)題通報(bào)曝光，達(dá)到“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警示一片”效果。整改問(wèn)責(zé)決不是說(shuō)說(shuō)而已，針對(duì)中央首輪巡視發(fā)現(xiàn)的一些地方、單位整改落實(shí)不到位的問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子作出了調(diào)整，釋放了堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和巡視工作公信力的強(qiáng)烈信號(hào)。黨中央態(tài)度鮮明、決心堅(jiān)定，被巡視黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在強(qiáng)化整改落實(shí)上見(jiàn)真章、動(dòng)真格、求實(shí)效。
運(yùn)用巡視整改成果
著力推動(dòng)改革促進(jìn)發(fā)展
巡視既是治標(biāo)之舉，也是治本之策。被巡視黨組織要綜合運(yùn)用巡視成果，既著力解決具體人和具體事的問(wèn)題，也著力解決體制機(jī)制制度問(wèn)題，把巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用發(fā)揮好。一方面，要拿出“當(dāng)下改”的舉措，集中解決巡視發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，對(duì)巡視移交的問(wèn)題線索分清問(wèn)題性質(zhì)，精準(zhǔn)把握政策，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，依規(guī)依紀(jì)依法處置，做到件件有著落。對(duì)頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題，特別是形式主義、官僚主義問(wèn)題，要立行立改，嚴(yán)肅處理。對(duì)群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，特別是脫貧攻堅(jiān)中的腐敗問(wèn)題、黑惡勢(shì)力背后的腐敗問(wèn)題、落實(shí)惠民政策中的腐敗問(wèn)題，要及時(shí)查處，增強(qiáng)人民群眾獲得感。另一方面，要完善“長(zhǎng)久立”的機(jī)制，舉一反三、延伸拓展，深化改革、補(bǔ)齊短板、完善制度。巡視反饋的許多問(wèn)題，僅靠老辦法、老套路不行，必須解放思想，創(chuàng)新思路、舉措、機(jī)制，通過(guò)改革和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，一體構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，不斷健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。
