十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心3月17日15時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心3月17日（星期六）15時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。圖為環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰回答記者提問(wèn)。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 陳杰 攝
法制日?qǐng)?bào)、法制網(wǎng)、法制客戶(hù)端記者：我的問(wèn)題是關(guān)于新環(huán)保法實(shí)施的。新環(huán)保法實(shí)施已經(jīng)有三年時(shí)間，當(dāng)初修法的時(shí)候引入了“按日計(jì)罰、移送拘留、公益訴訟”等具體規(guī)定在實(shí)際工作中發(fā)揮了顯著作用，請(qǐng)李部長(zhǎng)介紹一下新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，環(huán)保事業(yè)取得了哪些進(jìn)展，還存在哪些問(wèn)題，未來(lái)將如何進(jìn)一步推進(jìn)工作，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新貢獻(xiàn)？謝謝。
李干杰：新環(huán)保法是2014年4月全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的，2015年1月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施，到現(xiàn)在為止是三年多一點(diǎn)的時(shí)間。這部號(hào)稱(chēng)歷史上最嚴(yán)的環(huán)保法，三年多的實(shí)踐證明，確實(shí)是不虛此名，確實(shí)是最嚴(yán)的環(huán)保法，確實(shí)是長(zhǎng)出了“牙齒”，實(shí)施效果還是很不錯(cuò)的。我們從前年開(kāi)始，2016年、2017年分別請(qǐng)了中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)新環(huán)保法實(shí)施情況做了第三方獨(dú)立評(píng)估，結(jié)論基本上是一致的，認(rèn)為這部法執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響都是環(huán)保歷史上最好的。具體體現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：
第一，執(zhí)法力度不斷加大。新環(huán)保法出臺(tái)，這幾年執(zhí)法手段、執(zhí)法規(guī)定有了很多的增加，包括您剛才提到的“按日計(jì)罰，停產(chǎn)限產(chǎn)，查封扣押、移送行政拘留”等等，也支撐了我們執(zhí)法工作，支撐了執(zhí)法力度的加強(qiáng)。2017年相比2014年，全國(guó)查處的違法案件，2017年有23.3萬(wàn)件，相比2014年增加了180%，去年罰款是115.8億元，相比2014年增加了265%。大家從這個(gè)數(shù)字上能夠看出來(lái)我們執(zhí)法的力度今非昔比，大大增強(qiáng)。
第二，執(zhí)法手段不斷豐富。一方面我們行政手段更加多樣，包括督企、督政，督企有強(qiáng)化督查、巡查，督政包括環(huán)保督察、專(zhuān)項(xiàng)督查，還有約談、限批、通報(bào)、掛牌督辦這些手段，這是在行政手段方面。在司法手段運(yùn)用方面，也是更加順暢。我們充分運(yùn)用刑事民事等多種司法手段，執(zhí)法更有成效，在這個(gè)過(guò)程中，公安部、最高法、最高檢給予了很大支持。我們移送公安部門(mén)的案件，2017年有兩類(lèi)，一是行政拘留，一是涉嫌環(huán)境污染犯罪，分別有8600多件和2700多件，比2016年第一類(lèi)基本上是翻了番，增加了112.9%，第二類(lèi)增加了35%。另外，2017年還支持相關(guān)公益組織，提起了五起環(huán)境民事公益訴訟，從這個(gè)形式上來(lái)說(shuō)，我們的手段確實(shí)是不斷豐富的。
第三，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。在執(zhí)法過(guò)程中間，我們廣泛應(yīng)用一些技術(shù)手段，包括遙感、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等，來(lái)支撐開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。在京津冀“2+26”城市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)中，我們還實(shí)施了熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)支撐，所謂熱點(diǎn)網(wǎng)格就是把區(qū)域劃成3×3公里的網(wǎng)格，在這些網(wǎng)格里設(shè)置一些監(jiān)測(cè)設(shè)備，一旦網(wǎng)格里污染有異常增高，我們立即就派人去進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。所以從執(zhí)法方式上，我們廣泛采用的這些新手段，也有了很大的增強(qiáng)。
第四，公眾參與程度不斷提升。公眾參與對(duì)做好環(huán)境執(zhí)法、做好環(huán)境保護(hù)來(lái)講是至關(guān)重要的，這幾年進(jìn)步很大，2017年環(huán)保部通過(guò)電話、微信、網(wǎng)絡(luò)接到的舉報(bào)就有17萬(wàn)件，比去年是翻了番，是2014年的3.5倍。過(guò)去只有幾萬(wàn)件，3萬(wàn)多件、3.8萬(wàn)件，去年達(dá)到17萬(wàn)件，可見(jiàn)公眾的參與，一個(gè)是積極性大幅提高，另外一個(gè)也確實(shí)是有了渠道，基本上我們接到的這些舉報(bào)都是有一算一，都要責(zé)成當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處理，有些重點(diǎn)案件重點(diǎn)問(wèn)題都是一盯到底。比如“2+26”城市大氣污染防治中，去年秋冬季以來(lái)所有涉氣的舉報(bào)，第一我們完全向社會(huì)公開(kāi)，第二交辦下去的大致有13000件，我們都緊盯不放，不解決問(wèn)題我們就不松手。
第五，執(zhí)法成效不斷顯現(xiàn)。更多的就不說(shuō)了，大家從環(huán)境質(zhì)量的改善上就能夠看得出來(lái)，在企業(yè)守法的一些效果上也能夠顯示出來(lái)。從這個(gè)意義上來(lái)講，新環(huán)保法實(shí)施短短的三年，確實(shí)是效果很明顯，也相信將來(lái)它會(huì)發(fā)揮更大的效果。當(dāng)然我們也看到，在這里面也有一些問(wèn)題，反映出一些企業(yè)的守法意識(shí)還不夠強(qiáng)，超標(biāo)排放的問(wèn)題還存在，甚至在一些地方還很突出。另外，從政府的角度來(lái)講，有些責(zé)任也沒(méi)有完全落實(shí)到位。
回過(guò)頭來(lái)說(shuō)，只要我們企業(yè)是守法運(yùn)行，都是達(dá)標(biāo)排放的，我們的各地政府承諾的事、計(jì)劃的事都是落實(shí)到位的，那么我們今天的環(huán)境質(zhì)量就應(yīng)該比現(xiàn)在的實(shí)際狀況要好很大一塊。從這個(gè)意義來(lái)講，我們未來(lái)的空間還很大，未來(lái)要做的事還很多，未來(lái)我們一定會(huì)按照嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法和文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步把新環(huán)境保護(hù)法落實(shí)好，也把其他的法律落實(shí)好。過(guò)去這五年，環(huán)保領(lǐng)域法律的制修訂力度很大，我們有很多法律，比如大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)評(píng)法都進(jìn)行了修訂，土壤污染防治法正在制定，還有新的法律出臺(tái)，像環(huán)境保護(hù)稅法，核安全法，這些新的法律修訂也好、制定也好，都充分反映了總書(shū)記的新思想、中央的新要求，也結(jié)合了新時(shí)代的特點(diǎn)。所以我們要把這些法律執(zhí)行好，讓法律成為環(huán)境質(zhì)量改善的有力支撐。謝謝！
