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跋山涉水接力跑——全面深化改革的“廣東探索”
2019-01-19 18:54:15 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社廣州1月19日電 題:跋山涉水接力跑——全面深化改革的“廣東探索”

  新華社記者徐金鵬、周強(qiáng)

  全面深化改革5年多來,面對實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”的新時代命題,廣東扭住改革的“牛鼻子”,堅持盯住市場要活力、咬住創(chuàng)新要動力、聚焦問題謀推力,打通頂層設(shè)計和基層探索,闖出了一條貼合廣東實際的改革路子,在一棒接著一棒的改革接力跑中“一張藍(lán)圖繪到底”,開創(chuàng)了發(fā)展的新局面。

  刀刃向內(nèi) “盯住”市場要發(fā)展活力

  十五證合一。當(dāng)江門航天數(shù)聯(lián)科技公司總經(jīng)理石磊接過全國首張新版營業(yè)執(zhí)照時,不禁感嘆,“改革讓企業(yè)投資和群眾辦事越來越便利了?!?/p>

  那天是2017年2月23日。當(dāng)天江門市新一輪“多證合一”改革升級,實現(xiàn)了所有商事主體登記制度改革的全覆蓋。而一年多前,江門才實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。

  從五到十五——這是廣東持續(xù)全面深化改革進(jìn)程中的一招“先行棋”。6年前,廣東在全國率先開展商事制度改革。隨后,廣東開啟了全面深化改革的“施工宏圖”。

  2014年1月,廣東省委通過《中共廣東省委貫徹落實<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》,明確提出10個方面、52項主要改革任務(wù)。不久,即成立了全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組。

  讓市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心主題。2015年2月,廣東在全國率先推行企業(yè)投資項目清單管理,當(dāng)年就取消和調(diào)整各類職能事項2580項。

  廣東省發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師黃華東表示,“清單革命”是政府的自我革命,從而倒逼行政審批走向公開透明高效,讓企業(yè)投資自主決策。

  改革讓市場發(fā)展活力迸發(fā)。全國1億家民營企業(yè)和個體工商戶,廣東占比超過1/9,有各類市場主體1100萬戶,每千人擁有企業(yè)43戶;全國28家世界500強(qiáng)民營企業(yè),廣東貢獻(xiàn)8家。

  從打造網(wǎng)上辦事廳,到如今建設(shè)“數(shù)字政府”,新時代廣東依然選擇“刀刃向內(nèi)”推動改革向縱深挺進(jìn)。

  作為全國工程建設(shè)項目審批制度改革試點城市,廣州將全市社會投資項目審批時間壓縮至50個工作日內(nèi),較國務(wù)院要求的120個工作日減少69%。

  “除規(guī)定動作,我們還提出了工程方案聯(lián)合決策、土地清單制等多項自選動作?!睆V州住建局局長王宏偉說。

  久久為功 “咬定”創(chuàng)新要第一動力

  2019年伊始,廣東省政府1號文《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》發(fā)布,囊括了從推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、鼓勵港澳高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)省科技計劃項目等12個方面。

  以“1號文件”聚焦科技創(chuàng)新并非新鮮事。 2015年2月,《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》發(fā)布,創(chuàng)新券補(bǔ)助、科技成果轉(zhuǎn)化收益、孵化器財政補(bǔ)助等多個政策在國內(nèi)首次探索實施。

  黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,科技創(chuàng)新處于發(fā)展全局核心位置。作為全國第一大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體,廣東把創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略和總抓手。5年多來,廣東在科技創(chuàng)新之路上加速推進(jìn)。

  一條長達(dá)180公里的正處于建設(shè)中的廣深科創(chuàng)走廊正在凝勢聚能,它連接廣州科學(xué)城、東莞松山湖、深圳高新區(qū)等10個核心創(chuàng)新平臺。

  富士康科技集團(tuán)董事長郭臺銘表示,珠三角環(huán)線就像硅谷的101高速公路,成為一條串聯(lián)信息技術(shù)的高速環(huán)線。

  “創(chuàng)新能量”不斷釋放。全省高新技術(shù)企業(yè)超過3.3萬家,技術(shù)自給率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)72.5%和68%,區(qū)域創(chuàng)新能力蟬聯(lián)全國第一。

  如何把握新時代全面深化改革的著力點和突破口?

  在2018年4月舉行的全省全面深改工作會議上,廣東再次明確以深化科技創(chuàng)新改革為抓手,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  問題導(dǎo)向 直面“堵點”“痛點”謀改革推力

  20分鐘庭審質(zhì)證后,李某因販賣毒品罪被廣州市越秀區(qū)法院被判有期徒刑10個月。與普通刑事案件不同,此次庭審被告人李某并未在場,而是在距法庭20多公里的蘿崗看守所,借助遠(yuǎn)程視頻出席審判。

  “案多人少”成為困擾發(fā)達(dá)地區(qū)司法機(jī)關(guān)的痛點。廣東是全國首批7個司法體制改革試點省份之一,越秀法院探索的遠(yuǎn)程庭審被認(rèn)為是解決“案多人少”問題的有效手段之一。

  改革千頭萬緒?!巴袋c,就是改革的發(fā)力點。廣東堅持問題導(dǎo)向,始終聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾和深層次問題。”廣東省委改革辦專職副主任莫曉春說。

  針對干部貪腐問題高發(fā)現(xiàn)象,廣東建立健全“關(guān)鍵少數(shù)”制度機(jī)制,對涉及“關(guān)鍵少數(shù)”的重要問題線索優(yōu)先辦理。

  直面農(nóng)村產(chǎn)權(quán)紛繁復(fù)雜難題,廣東以土地確權(quán)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活了集體資產(chǎn),為鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)性支撐。

  用督察疏通堵點。廣東對出臺滿半年的改革文件落實情況,開展?jié)L動督察,確保改革督察覆蓋面。“要防止改革空轉(zhuǎn),還需要形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條,讓督察打通關(guān)節(jié),突破利益固化的藩籬?!蹦獣源赫f。

  2014年以來廣東已承接中央部署112項,總量居全國前列,已完成63項。如今,為適應(yīng)新形勢改革任務(wù)要求,廣東深改委將全部省委常委、副省長納為成員,專項小組由6個調(diào)整為10個,部署了657項改革任務(wù)要求,形成了未來五年的“施工圖”。

  走過千山萬水,仍需跋山涉水。

  “廣東實現(xiàn)綜合實力的歷史性跨越,最根本的動力是改革?!睆V東省政府發(fā)展研究中心巡視員李惠武表示,廣東仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、社會治理形勢復(fù)雜等矛盾和問題,最根本的還是要堅定不移全面深化改革。

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 韓家慧
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