中共中央 國務院印發(fā) 《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》
中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文如下。
目 錄
前 言
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
第三節(jié) 重大意義
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
第四節(jié) 發(fā)展目標
第三章 空間布局
第一節(jié) 構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局
第二節(jié) 完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系
第三節(jié) 輻射帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展
第四章 建設國際科技創(chuàng)新中心
第一節(jié) 構建開放型區(qū)域協同創(chuàng)新共同體
第二節(jié) 打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺
第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境
第五章 加快基礎設施互聯互通
第一節(jié) 構建現代化的綜合交通運輸體系
第二節(jié) 優(yōu)化提升信息基礎設施
第三節(jié) 建設能源安全保障體系
第四節(jié) 強化水資源安全保障
第六章 構建具有國際競爭力的現代產業(yè)體系
第一節(jié) 加快發(fā)展先進制造業(yè)
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
第三節(jié) 加快發(fā)展現代服務業(yè)
第四節(jié) 大力發(fā)展海洋經濟
第七章 推進生態(tài)文明建設
第一節(jié) 打造生態(tài)防護屏障
第二節(jié) 加強環(huán)境保護和治理
第三節(jié) 創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式
第八章 建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈
第一節(jié) 打造教育和人才高地
第二節(jié) 共建人文灣區(qū)
第三節(jié) 構筑休閑灣區(qū)
第四節(jié) 拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間
第五節(jié) 塑造健康灣區(qū)
第六節(jié) 促進社會保障和社會治理合作
第九章 緊密合作共同參與“一帶一路”建設
第一節(jié) 打造具有全球競爭力的營商環(huán)境
第二節(jié) 提升市場一體化水平
第三節(jié) 攜手擴大對外開放
第十章 共建粵港澳合作發(fā)展平臺
第一節(jié) 優(yōu)化提升深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)功能
第二節(jié) 打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)
第三節(jié) 推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范
第四節(jié) 發(fā)展特色合作平臺
第十一章 規(guī)劃實施
第一節(jié) 加強組織領導
第二節(jié) 推動重點工作
第三節(jié) 防范化解風險
第四節(jié) 擴大社會參與
前 言
粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。為全面貫徹黨的十九大精神，全面準確貫徹“一國兩制”方針，充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，深化內地與港澳合作，進一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領作用，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，增進香港、澳門同胞福祉，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃是指導粵港澳大灣區(qū)當前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領性文件。規(guī)劃近期至2022年，遠期展望到2035年。
第一章 規(guī)劃背景
改革開放以來，特別是香港、澳門回歸祖國后，粵港澳合作不斷深化實化，粵港澳大灣區(qū)經濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎條件。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
區(qū)位優(yōu)勢明顯?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處我國沿海開放前沿，以泛珠三角區(qū)域為廣闊發(fā)展腹地，在“一帶一路”建設中具有重要地位。交通條件便利，擁有香港國際航運中心和吞吐量位居世界前列的廣州、深圳等重要港口，以及香港、廣州、深圳等具有國際影響力的航空樞紐，便捷高效的現代綜合交通運輸體系正在加速形成。
經濟實力雄厚。經濟發(fā)展水平全國領先，產業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，經濟互補性強，香港、澳門服務業(yè)高度發(fā)達，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主體的產業(yè)結構，2017年大灣區(qū)經濟總量約10萬億元。
創(chuàng)新要素集聚。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，廣東全面創(chuàng)新改革試驗穩(wěn)步推進，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設?；浉郯娜乜萍佳邪l(fā)、轉化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業(yè)和國家大科學工程，創(chuàng)新要素吸引力強，具備建設國際科技創(chuàng)新中心的良好基礎。
國際化水平領先。香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐，擁有高度國際化、法治化的營商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網絡，是全球最自由經濟體之一。澳門作為世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺的作用不斷強化，多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內地外向度最高的經濟區(qū)域和對外開放的重要窗口，在全國加快構建開放型經濟新體制中具有重要地位和作用。
合作基礎良好。香港、澳門與珠三角九市文化同源、人緣相親、民俗相近、優(yōu)勢互補。近年來，粵港澳合作不斷深化，基礎設施、投資貿易、金融服務、科技教育、休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、社會服務等領域合作成效顯著，已經形成了多層次、全方位的合作格局。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
當前，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯系和依存日益加深，和平發(fā)展大勢不可逆轉，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，“一帶一路”建設深入推進，為提升粵港澳大灣區(qū)國際競爭力、更高水平參與國際合作和競爭拓展了新空間。在新發(fā)展理念引領下，我國深入推進供給側結構性改革，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，為大灣區(qū)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展注入了新活力。全面深化改革取得重大突破，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為創(chuàng)新大灣區(qū)合作發(fā)展體制機制、破解合作發(fā)展中的突出問題提供了新契機。
同時，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。當前，世界經濟不確定不穩(wěn)定因素增多，保護主義傾向抬頭，大灣區(qū)經濟運行仍存在產能過剩、供給與需求結構不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經濟增長內生動力有待增強。在“一國兩制”下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關稅區(qū)域，市場互聯互通水平有待進一步提升，生產要素高效便捷流動的良好局面尚未形成。大灣區(qū)內部發(fā)展差距依然較大，協同性、包容性有待加強，部分地區(qū)和領域還存在同質化競爭和資源錯配現象。香港經濟增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經濟結構相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場經濟體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。
第三節(jié) 重大意義
打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群，有利于豐富“一國兩制”實踐內涵，進一步密切內地與港澳交流合作，為港澳經濟社會發(fā)展以及港澳同胞到內地發(fā)展提供更多機會，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定；有利于貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，加快培育發(fā)展新動能、實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，為我國經濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強提供支撐；有利于進一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放型經濟新體制，建設高水平參與國際經濟合作新平臺；有利于推進“一帶一路”建設，通過區(qū)域雙向開放，構筑絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，堅持新發(fā)展理念，充分認識和利用“一國兩制”制度優(yōu)勢、港澳獨特優(yōu)勢和廣東改革開放先行先試優(yōu)勢，解放思想、大膽探索，不斷深化粵港澳互利合作，進一步建立互利共贏的區(qū)域合作關系，推動區(qū)域經濟協同發(fā)展，為港澳發(fā)展注入新動能，為全國推進供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、構建開放型經濟新體制提供支撐，建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質量發(fā)展的典范。
第二節(jié) 基本原則
創(chuàng)新驅動，改革引領。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協同創(chuàng)新體系，集聚國際創(chuàng)新資源，建設具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。全面深化改革，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，釋放改革紅利，促進各類要素在大灣區(qū)便捷流動和優(yōu)化配置。
協調發(fā)展，統籌兼顧。實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強政策協調和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協調發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。
綠色發(fā)展，保護生態(tài)。大力推進生態(tài)文明建設，樹立綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，為居民提供良好生態(tài)環(huán)境，促進大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
開放合作，互利共贏。以“一帶一路”建設為重點，構建開放型經濟新體制，打造高水平開放平臺，對接高標準貿易投資規(guī)則，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新完善各領域開放合作體制機制，深化內地與港澳互利合作。
共享發(fā)展，改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。提高保障和改善民生水平，加大優(yōu)質公共產品和服務供給，不斷促進社會公平正義，使大灣區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
“一國兩制”，依法辦事。把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機結合起來，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利。把維護中央的全面管治權和保障特別行政區(qū)的高度自治權有機結合起來，尊崇法治，嚴格依照憲法和基本法辦事。把國家所需和港澳所長有機結合起來，充分發(fā)揮市場化機制的作用，促進粵港澳優(yōu)勢互補，實現共同發(fā)展。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
充滿活力的世界級城市群。依托香港、澳門作為自由開放經濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，繼續(xù)深化改革、擴大開放，在構建經濟高質量發(fā)展的體制機制方面走在全國前列、發(fā)揮示范引領作用，加快制度創(chuàng)新和先行先試，建設現代化經濟體系，更好融入全球市場體系，建成世界新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)基地，建設世界級城市群。
具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。瞄準世界科技和產業(yè)發(fā)展前沿，加強創(chuàng)新平臺建設，大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經濟體系；扎實推進全面創(chuàng)新改革試驗，充分發(fā)揮粵港澳科技研發(fā)與產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約，進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地。
“一帶一路”建設的重要支撐。更好發(fā)揮港澳在國家對外開放中的功能和作用，提高珠三角九市開放型經濟發(fā)展水平，促進國際國內兩個市場、兩種資源有效對接，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，建設具有重要影響力的國際交通物流樞紐和國際文化交往中心。
內地與港澳深度合作示范區(qū)。依托粵港澳良好合作基礎，充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺作用，探索協調協同發(fā)展新模式，深化珠三角九市與港澳全面務實合作，促進人員、物資、資金、信息便捷有序流動，為粵港澳發(fā)展提供新動能，為內地與港澳更緊密合作提供示范。
宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行生態(tài)文明理念，充分利用現代信息技術，實現城市群智能管理，優(yōu)先發(fā)展民生工程，提高大灣區(qū)民眾生活便利水平，提升居民生活質量，為港澳居民在內地學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，加強多元文化交流融合，建設生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內生發(fā)展動力進一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產業(yè)結構優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。
——區(qū)域發(fā)展更加協調，分工合理、功能互補、錯位發(fā)展的城市群發(fā)展格局基本確立；
——協同創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新要素加快集聚，新興技術原創(chuàng)能力和科技成果轉化能力顯著提升；
——供給側結構性改革進一步深化，傳統產業(yè)加快轉型升級，新興產業(yè)和制造業(yè)核心競爭力不斷提升，數字經濟迅速增長，金融等現代服務業(yè)加快發(fā)展；
——交通、能源、信息、水利等基礎設施支撐保障能力進一步增強，城市發(fā)展及運營能力進一步提升；
——綠色智慧節(jié)能低碳的生產生活方式和城市建設運營模式初步確立，居民生活更加便利、更加幸福；
——開放型經濟新體制加快構建，粵港澳市場互聯互通水平進一步提升，各類資源要素流動更加便捷高效，文化交流活動更加活躍。
到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經濟體系和發(fā)展模式，經濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強；大灣區(qū)內市場高水平互聯互通基本實現，各類資源要素高效便捷流動；區(qū)域發(fā)展協調性顯著增強，對周邊地區(qū)的引領帶動能力進一步提升；人民生活更加富裕；社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進一步交流融合；資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成。
