新華社北京2月28日電 題：加強請示報告工作保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致——中央辦公廳負責人就《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》答記者問
新華社記者
近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》（以下簡稱《條例》）。中央辦公廳負責人就《條例》相關情況，接受了記者專訪。
問：請介紹一下《條例》出臺的背景和意義。
答：請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機制。作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，請示報告制度很早就寫入黨章，得到有力執(zhí)行，在革命、建設、改革各個時期發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來，黨中央高度重視加強請示報告工作。習近平總書記反復強調(diào)嚴格執(zhí)行請示報告制度的重要性，明確要求全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重大決定的情況要專題報告。近年來，黨中央制定出臺《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，對加強請示報告工作作出了新規(guī)定、提出了新要求。同時要看到，目前請示報告工作還存在不少亟待解決的問題，有的地方和部門請示報告意識不強、內(nèi)容把握不準、程序方式不規(guī)范，一些黨組織在請示報告上打折扣、搞變通、不實事求是等。這些問題有的是主觀方面的，有的跟制度規(guī)定還不夠完善有關。鑒此，《條例》對什么是請示報告、誰向誰請示報告、請示報告什么、怎么請示報告等基本問題作出明確規(guī)定，為開展請示報告工作提供了基本遵循，有利于推動請示報告工作全面走上制度化、規(guī)范化、科學化軌道。《條例》的出臺，對于堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅決做到“兩個維護”，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，具有重要意義。
問：《條例》的制定遵循了哪些原則，有什么特點。
答：制定《條例》主要遵循以下原則，有以下特點。一是把準政治方向?！稐l例》以黨章為根本遵循，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持正確政治方向，把堅決做到“兩個維護”貫穿《條例》始終。二是突出問題導向。針對實踐中存在的突出問題，著眼于加強和規(guī)范重大事項請示報告工作，《條例》有的放矢、對癥下藥，確立了請示報告的工作體制，厘清了主體，明確了范圍和內(nèi)容，規(guī)范了程序和方式，強化了監(jiān)督與追責，對請示報告工作作出全面規(guī)定。三是回應實踐關切。注重把政治上的要求落下去、實起來，轉(zhuǎn)化成具體的行為規(guī)范，讓各地區(qū)各部門尤其是基層的同志看得懂、記得住、用得好，能夠解決實際問題，保證《條例》具有可操作性，在實踐中有生命力。四是重在“立柱架梁”?！稐l例》作為請示報告方面的基礎主干黨內(nèi)法規(guī)，主要對請示報告中的基本問題作出規(guī)定，注意抓大放小，對一些已有規(guī)定的問題不再重復，通過有關條款留好接口；對一些需要在實踐中細化的問題作出原則性規(guī)定，為各地區(qū)各部門結(jié)合實際制定具體落實措施留出必要空間。
問：如何把握“重大事項”、“請示”、“報告”等基本概念。
答：針對實踐中存在的具體問題和認識困惑，《條例》主要從“程度”和“內(nèi)容”兩個角度，對什么是需要請示報告的重大事項、什么是請示、什么是報告進行定義。從程度上看，重大事項是與一般事項相對的概念，《條例》把兩者的界限放在請示報告與擔當負責相統(tǒng)一的背景下厘清，明確超出自身職權范圍的事項必須請示報告，在自身職權范圍內(nèi)的大部分事項無須請示報告，但關乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況也應當請示報告。從內(nèi)容上看，重大事項包括黨組織貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨組織決定、領導經(jīng)濟社會發(fā)展事務、落實全面從嚴治黨責任，黨員履行義務、行使權利，領導干部行使權力、擔負責任等重要事情和重要情況。同時，《條例》明確，請示包括兩種情形，即請求指示或者批準；報告主要是將重要事情和重要情況向黨組織呈報。
問：開展重大事項請示報告工作要把握好哪些原則要求。
答：《條例》要求，開展請示報告工作應當遵循4條基本原則。一是堅持政治導向。強調(diào)重大事項請示報告是加強黨的政治建設的重要內(nèi)容，具有鮮明的政治性，必須樹牢“四個意識”，落實“四個服從”，把請示報告作為重要政治紀律和政治規(guī)矩，把講政治要求貫徹到請示報告工作全過程和各方面，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。二是堅持權責明晰。強調(diào)要把握好授權有限和守土有責的關系，分清楚必須由上級決定、讓上級知曉的事項和必須由自己負責、靠自己擔當?shù)氖马?。三是堅持客觀真實。強調(diào)務必實事求是，做到既報喜又報憂、既報功又報過、既報結(jié)果又報過程。四是堅持規(guī)范有序。強調(diào)要有規(guī)必依、照章辦事，嚴格按照規(guī)定的主體、范圍、程序和方式開展工作。
問：《條例》怎么規(guī)范誰向誰請示報告的問題。
答：《條例》第二章“黨組織請示報告主體”，專章明確誰向誰請示報告的問題，厘清了黨組織之間的請示報告關系。
首先，《條例》明確了黨組織請示報告主體應當遵循的共性要求。一是黨組織請示報告工作一般應當以組織名義進行，向負有領導或者監(jiān)督指導職責的上級黨組織請示報告。二是請示報告應當逐級進行，一般不得越級請示報告。
其次，《條例》對幾種特殊情形作了規(guī)定。一是雙重領導情形，規(guī)定黨組織應當根據(jù)事項性質(zhì)和內(nèi)容向負有主要領導職責的上級黨組織請示報告，同時抄送另一個上級黨組織，特殊情況下除外。二是歸口領導、管理情形，規(guī)定接受歸口領導、管理的單位黨組織，必須服從批準其設立的黨組織的領導，向其請示報告工作，并按照有關規(guī)定向歸口領導、管理單位黨組織請示報告。三是歸口指導、協(xié)調(diào)或者監(jiān)督情形，規(guī)定相關黨組織向上級黨組織請示報告一般應當抄送負有指導、協(xié)調(diào)或者監(jiān)督職責的單位黨組織。四是聯(lián)合情形，規(guī)定多個黨組織就跨區(qū)域、跨領域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)重大事項向共同上級黨組織聯(lián)合請示報告的，應當明確牽頭黨組織。
最后，《條例》明確了授權情形。黨的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和黨的工作機關根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，可以在其職權范圍內(nèi)接受下級黨組織的請示報告并作出處理。
問：黨組織請示報告的范圍和內(nèi)容是如何界定的。
答：首先，《條例》明確規(guī)定，涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項，以及其他只能由黨中央領導和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告。其次，《條例》分3條規(guī)定了黨組織的請示事項、報告事項、報備事項，并在每一條中分項列出各種情形，以利于黨組織對照把握。最后，《條例》要求中央各部門、有關中央國家機關黨組（黨委）應當對本領域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)請示報告的具體事項提出明確要求，加強自上而下指導，同時，黨組織應當結(jié)合上級要求和自身實際制定請示報告事項清單，增強可操作性。
問：黨組織請示報告的程序和方式是什么。
答：《條例》堅持能統(tǒng)則統(tǒng)、當分則分，針對請示報告程序和方式中的主要問題作出規(guī)定。一方面，堅持請示、報告的統(tǒng)分結(jié)合，對于請示報告的提出程序、口頭和書面方式、載體等具有較多共性的問題，統(tǒng)一作出規(guī)定；對于行文要求、辦理程序、請示答復、報告綜合分析利用等個性問題，區(qū)分請示、報告分別進行規(guī)定。另一方面，堅持各級各類黨組織的統(tǒng)分結(jié)合，在面上作出規(guī)定的同時，充分考慮不同黨組織的實際情況，提出基層黨組織開展請示報告工作可以更加靈活便捷、突出實效。
問：黨員、領導干部的請示報告有哪些要求。
答：《條例》設專章對黨員、領導干部請示報告作出規(guī)定?！稐l例》明確，黨員一般應當向所在黨組織請示報告重大事項，領導干部一般應當向所屬黨組織請示報告重要工作。《條例》主要規(guī)范黨員、領導干部就工作中有關重大事項向黨組織請示報告，個人有關事項請示報告按照有關規(guī)定執(zhí)行。《條例》逐條分項列出了黨員請示事項、黨員報告事項、領導干部請示事項、領導干部報告事項，并對請示報告的程序和方式作出規(guī)定。
問：《條例》頒布實施后應當如何抓落實。
答：一分部署，九分落實?！稐l例》印發(fā)后，關鍵是要認真貫徹和嚴格執(zhí)行，把各項規(guī)定落實到位，讓制度落地生根。根據(jù)黨中央要求，要把握好以下3點。
一是搞好學習培訓。各地區(qū)各部門要認真組織學習，開展專題培訓，有關部門和中央主要新聞媒體要搞好宣傳解讀，使廣大黨員干部全面準確掌握《條例》的基本精神、主要內(nèi)容和工作要求。各級黨委（黨組）理論學習中心組要組織專題學習，黨校（行政學院）、干部學院要將《條例》納入培訓課程。
二是細化落實措施。各地區(qū)各部門要緊密結(jié)合自身實際，制定好《條例》的具體落實措施，編制請示報告事項清單，強化針對性和可操作性，以釘釘子精神狠抓落實。中央各部門、有關中央國家機關黨組（黨委）要以上率下，帶頭執(zhí)行《條例》各項規(guī)定，并按照《條例》要求加強對本領域、行業(yè)、系統(tǒng)貫徹落實工作的指導。
三是加強組織領導。各地區(qū)各部門黨組織要切實擔負起重大事項請示報告工作主體責任，主要負責同志要負總責。黨委辦公廳（室）要認真履職盡責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導好本地區(qū)的請示報告工作。
