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中組部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》答記者問
2019-03-18 21:54:19 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京3月18日電?題:

為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍提供有力制度保證

——中組部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》答記者問

  新華社記者

  近日,中共中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)。條例公開發(fā)布之際,中央組織部負(fù)責(zé)人就條例修訂和貫徹實施等問題,回答了記者提問。

  問:請介紹這次修訂《干部任用條例》的重要性和必要性?

  答:《干部任用條例》是重要的黨內(nèi)法規(guī),是干部選拔任用工作的基本遵循。條例頒布實施以來,通過規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作、構(gòu)建具有活力的選人用人機(jī)制,為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)發(fā)揮了重要作用,作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出新時期好干部標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,完善選人用人制度機(jī)制,嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān),堅決匡正選人用人風(fēng)氣,推動選人用人工作取得顯著成效、發(fā)生重大變化。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線,將黨的十八大以來我們黨在選人用人方面的成功經(jīng)驗,吸收到條例中來,使之及時上升為普遍適用的制度規(guī)范,固化下來、堅持下去,對于建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍、為新時代中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展提供堅強組織保證,具有重要意義。適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要,黨中央決定對《干部任用條例》予以修訂。

  問:請介紹這次修訂《干部任用條例》的指導(dǎo)思想和總體考慮?

  答:這次修訂條例的指導(dǎo)思想是,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線,圍繞建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,堅持精準(zhǔn)科學(xué)選人用人,堅持將從嚴(yán)要求貫穿始終,突出問題導(dǎo)向,推動改革創(chuàng)新,進(jìn)一步推進(jìn)干部選拔任用工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,不斷提高選人用人的質(zhì)量和水平。

  這次修訂條例的總體考慮是,在保持總體框架和主體內(nèi)容基本穩(wěn)定的前提下,本著可改可不改盡量不改的原則,對條例進(jìn)行必要的改進(jìn)完善和調(diào)整補充。重點把握以下幾個方面:一是貫徹新精神新要求。在條例中充分貫徹和體現(xiàn)習(xí)近平總書記對干部工作提出的一系列新理念新思想新論斷、黨的十九大和黨章對干部隊伍建設(shè)提出的新要求、全國組織工作會議對干部選拔任用工作作出的新部署,比如堅持黨管干部原則、突出政治標(biāo)準(zhǔn)、堅持事業(yè)為上、擴(kuò)大用人視野、激勵擔(dān)當(dāng)作為等。二是銜接新政策新制度。對近年來修訂或制定出臺的相關(guān)政策法規(guī),條例有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了有機(jī)銜接,比如新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、防止干部“帶病提拔”的意見、推進(jìn)干部能上能下若干規(guī)定、激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見以及新修訂頒布的公務(wù)員法等。三是吸收新經(jīng)驗新做法。全面總結(jié)和吸收黨的十八大以來干部工作實踐中,特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和“兩委”人選考察工作中,探索形成的一些好經(jīng)驗、好做法,比如改進(jìn)民主推薦方式、改進(jìn)干部考察工作、從嚴(yán)審核把關(guān)等,使之固化為制度規(guī)范。四是適應(yīng)新形勢新任務(wù)。著眼新時代對干部隊伍建設(shè)提出的新要求,深入分析干部工作中出現(xiàn)的新情況新問題,從制度層面提出有針對性的舉措,進(jìn)一步改進(jìn)方式、完善程序、提升效能,為建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍提供有力制度保證。

  問:請問這次修訂是如何進(jìn)一步體現(xiàn)黨管干部原則的?

  答:黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。堅持黨管干部原則,是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn),是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的根本保證。黨的十八大以來,各地區(qū)各部門各單位充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,有效破解了一些地方和單位出現(xiàn)的唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問題,推動了干部工作“正本清源、回歸本真”。黨的十九大鮮明提出,要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這次條例修訂,認(rèn)真貫徹黨的十九大精神,充分吸收近年來的經(jīng)驗做法,著眼把黨管干部原則貫穿干部選拔任用全過程和各方面,進(jìn)一步充實完善分析研判和動議環(huán)節(jié),優(yōu)化調(diào)整民主推薦程序,明確嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的有關(guān)要求,使黨管干部原則得到更好堅持,將黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的把關(guān)定向作用進(jìn)一步凸顯出來。

  問:請問這次修訂在突出政治標(biāo)準(zhǔn)方面提出了哪些要求?

  答:中國共產(chǎn)黨是具有崇高政治理想、政治追求、政治品質(zhì)和嚴(yán)明政治紀(jì)律的馬克思主義政黨,歷來把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人用人的首要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記多次強調(diào),要堅持好干部標(biāo)準(zhǔn),把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位。這次條例修訂,進(jìn)一步強化和明確了干部選拔任用的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求。比如,明確“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”;在基本條件中增加自覺堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”等要求;增加“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的”不得列為考察對象的內(nèi)容;在考察內(nèi)容中增加“突出政治標(biāo)準(zhǔn),注重了解政治理論學(xué)習(xí)情況,深入考察政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面的情況”等。

  問:請問這次修訂在落實從嚴(yán)要求方面作出了哪些規(guī)定?

  答:全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨的建設(shè)的鮮明特征,也是鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)力量的必然要求。這次修訂條例,適應(yīng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展需要,充分吸收和有效銜接有關(guān)制度成果,進(jìn)一步把從嚴(yán)要求貫穿干部選拔任用工作全過程。比如,強調(diào)黨委(黨組)及其組織(人事)部門“切實發(fā)揮把關(guān)作用”;增加“凡提四必”、黨委(黨組)書記和紀(jì)委書記(紀(jì)檢監(jiān)察組組長)在考察對象廉潔自律結(jié)論性意見上“雙簽字”等要求;在“討論決定”部分專門明確了不得提交會議討論的八種情形;明確提出不準(zhǔn)“由主要領(lǐng)導(dǎo)成員個人決定任免干部”、不準(zhǔn)在“主要領(lǐng)導(dǎo)成員即將達(dá)到任職年齡界限、退休年齡界限或者已經(jīng)明確即將離任時,突擊提拔、調(diào)整干部”等。

  問:請問這次修訂在激勵干部擔(dān)當(dāng)作為方面提出了哪些要求?

  答:正確的用人導(dǎo)向,是對干部最直接、最有效的激勵,用好一個人就能激勵一大片。黨的十九大報告提出,堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,完善干部考核評價機(jī)制,建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。這次修訂條例,著眼調(diào)動和保護(hù)干部隊伍積極性,增加了激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的有關(guān)內(nèi)容。比如,要求“大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部”“對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”;在基本條件中增加“主動擔(dān)當(dāng)作為”“有斗爭精神和斗爭本領(lǐng)”;提出“對符合有關(guān)規(guī)定給予容錯的干部,應(yīng)當(dāng)客觀公正對待”等。

  問:請問這次修訂在拓寬選人用人視野方面提出了哪些要求?

  答:堅持五湖四海、任人唯賢,是我們黨歷來堅持的選人用人理念。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強調(diào),“要打開視野、不拘一格,堅持干部工作一盤棋,除了黨政機(jī)關(guān),還要注重從國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等各個領(lǐng)域各條戰(zhàn)線選拔優(yōu)秀人才”。這次修訂條例,著眼進(jìn)一步拓寬視野、暢通渠道,增加了“注意從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會組織中發(fā)現(xiàn)選拔”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、“加大干部交流力度”、“推動形成國有企事業(yè)單位、社會組織干部人才及時進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制”等內(nèi)容。

  問:請問這次修訂在體現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)方面提出了哪些要求?

  答:精準(zhǔn)科學(xué)選人用人是習(xí)近平總書記對干部工作提出的重要要求。“精準(zhǔn)”,主要是把人考準(zhǔn)考實,對干部作出實事求是、客觀準(zhǔn)確的評價;“科學(xué)”,主要是把人用對用好,做到人崗相適、人事相宜。這次修訂,充分貫徹和體現(xiàn)了精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的理念。比如,增加“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則;提出確定考察對象應(yīng)當(dāng)“將民主推薦與日常了解、綜合分析研判以及崗位匹配度等情況綜合考慮”;突出強調(diào)了對政治標(biāo)準(zhǔn)、道德品行、專業(yè)素養(yǎng)等方面的考察要求,提出“針對不同層級、不同崗位考察對象,實行差異化考察”,將同考察對象面談作為考察干部的必經(jīng)程序單列出來;提出考察材料“評判應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、客觀,用具體事例反映考察對象的情況”等。

  問:請問這次修訂在推動干部工作更加務(wù)實高效方面提出了哪些要求?

  答:這次修訂條例,堅持從實際出發(fā),著眼提高干部工作效能,對有關(guān)程序和要求作出適當(dāng)改進(jìn)完善。比如,提出對“進(jìn)一步使用的”,除了參照個別提拔任職可以進(jìn)行定向或者不定向推薦外,還可以采取聽取意見的方式進(jìn)行;明確個別提拔任職時“單位人數(shù)較少、參加會議推薦人員范圍與談話調(diào)研推薦人員范圍基本相同,且談話調(diào)研推薦意見集中的,根據(jù)實際情況,可以不再進(jìn)行會議推薦”;提出“考察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選程序,可以根據(jù)實際情況適當(dāng)簡化”等。

  問:請問在“分析研判和動議”環(huán)節(jié)調(diào)整充實了哪些內(nèi)容?

  答:動議是干部選拔任用工作的重要基礎(chǔ),很大程度上影響著干部選拔任用工作的走向和結(jié)果。2014年修訂條例時,將動議單列為一章,作為干部選拔任用工作的初始環(huán)節(jié),在實踐中反響比較好。這次修訂,針對一些地方和部門在具體工作中存在的對干部日常了解不夠、綜合分析研判不到位、程序操作隨意性比較大等問題,將“動議”一章的標(biāo)題修改為“分析研判和動議”,增加“加強日常了解和分析研判”條款,并對動議的主體、時機(jī)、內(nèi)容、程序、要求等作了規(guī)范,從程序上促進(jìn)干部選拔任用工作重心前移,推動組織人事部門把更多精力放到研究班子、研究干部、研究隊伍建設(shè)上。

  問:這次修訂對“公開選拔、競爭上崗”作了哪些修改?

  答:這次修訂條例,結(jié)合黨的十八大以來干部工作實際,對“公開選拔、競爭上崗”進(jìn)行重新定位,由原來“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一”調(diào)整為“產(chǎn)生人選的一種方式”,不再單列為一章,將相關(guān)內(nèi)容調(diào)整到動議環(huán)節(jié),并對改進(jìn)完善工作程序等提出原則性要求。這樣修訂,與其功能定位和工作實踐更相符。

  問:這次修訂對民主推薦作了哪些調(diào)整?

  答:民主推薦是干部選拔任用工作發(fā)揚民主、踐行群眾路線的重要制度安排。這次修訂,充分借鑒和吸收近年來領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和“兩委”人選考察的經(jīng)驗做法,著眼進(jìn)一步提高民主質(zhì)量,對民主推薦環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整和完善。比如,改進(jìn)民主推薦方式,將“個別談話推薦”改為“談話調(diào)研推薦”;明確換屆時先進(jìn)行談話調(diào)研推薦再組織會議推薦,個別提拔任職時一般先進(jìn)行談話推薦,必要時也可以先進(jìn)行會議推薦,符合有關(guān)條件的還可以不再進(jìn)行會議推薦;取消二次會議推薦等。這樣修改后更符合實際。

  問:最后,請您談?wù)剬τ趯W(xué)習(xí)貫徹新修訂的《干部任用條例》有什么具體部署?

  答:法規(guī)出臺以后,關(guān)鍵在執(zhí)行。條例作為選拔任用干部工作的基本遵循,各級黨委(黨組)及其組織人事部門必須原原本本地學(xué)習(xí)、不折不扣地執(zhí)行,切實做到嚴(yán)格按原則辦事、按制度辦事、按程序辦事,不斷提高選人用人的質(zhì)量和水平。具體來說,要抓好以下幾個方面:一是大力學(xué)習(xí)宣傳。各級黨委(黨組)和組織人事部門要把學(xué)習(xí)宣傳條例作為一項重要工作,擺上重要議事日程,納入各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)和各級黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院培訓(xùn)的重點內(nèi)容,作為各級黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志任職培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容,作為組織人事干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的常規(guī)內(nèi)容。二是完善配套制度。要圍繞建立健全干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵體系,結(jié)合貫徹執(zhí)行條例,抓緊完善配套制度,原有規(guī)定與條例精神不相符的,要盡快修改;條例已有原則規(guī)定的,要進(jìn)一步研究細(xì)化具體的措施和辦法,使之更具操作性和實效性;對條例已提出方向但未作出明確規(guī)定的,要勇于探索創(chuàng)新,取得經(jīng)驗后再加以總結(jié)規(guī)范。要加強頂層設(shè)計,把一些實踐證明行之有效的改革措施用制度形式固化下來,努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人制度機(jī)制。三是強化督查落實。各級黨委(黨組)和組織人事部門要用條例統(tǒng)一思想認(rèn)識、規(guī)范干部工作,嚴(yán)格按照條例規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法選人用人。要加強對條例貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為,堅決整治選人用人上的不正之風(fēng),進(jìn)一步提升制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 劉笑冬
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