新華社北京4月30日電 中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃
中老同為社會(huì)主義友好鄰邦，兩國山水相連，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長。中老兩黨1959年建立直接聯(lián)系、兩國1961年建立外交關(guān)系，此后兩黨兩國關(guān)系不斷拓展和深化。
2000年中老確立“長期穩(wěn)定、睦鄰友好、彼此信賴、全面合作”方針，2009年兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。近年來，在兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和引領(lǐng)下，中老關(guān)系步入歷史最好時(shí)期。2013年9月，習(xí)近平總書記、國家主席同來華訪問的時(shí)任老撾黨中央總書記、國家主席朱馬里會(huì)談時(shí)，首次提出“中老關(guān)系不是一般意義的雙邊關(guān)系，而是具有廣泛共同利益的命運(yùn)共同體”。2016年5月，本揚(yáng)總書記、國家主席對(duì)華進(jìn)行正式友好訪問時(shí)，雙方第一次在聯(lián)合聲明中闡明中老“是具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體”。2017年11月，習(xí)近平總書記、國家主席在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)閉幕后首次出訪就選擇老撾，兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)談時(shí)再次確認(rèn)了這一共識(shí)，為構(gòu)建中老命運(yùn)共同體注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2018年5月，本揚(yáng)總書記、國家主席訪華期間，兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人一致決定啟動(dòng)制定《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》。
為落實(shí)上述重要共識(shí)，謀劃下一階段兩黨兩國關(guān)系發(fā)展的原則和方向，推動(dòng)中老命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí)，值此本揚(yáng)總書記、國家主席對(duì)華進(jìn)行國事訪問之際，經(jīng)友好協(xié)商，中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨一致同意簽訂并實(shí)施《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。內(nèi)容如下：
一、序言
中老理想信念相通、社會(huì)制度相同、發(fā)展道路相近、前途命運(yùn)相關(guān)。無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，兩黨兩國和兩國人民都結(jié)下了深厚友誼，打造了和平共處、互利共贏的典范。當(dāng)前，雙方致力于在新型國際關(guān)系基礎(chǔ)上，探索打造新型社會(huì)主義國家間關(guān)系，攜手發(fā)展具有各自特色的社會(huì)主義事業(yè)。
雙方一致認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，各國需要凝聚共識(shí)、攜手前行、共克時(shí)艱。2019年是中老建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系十周年。站在新的歷史起點(diǎn)上，雙方?jīng)Q定進(jìn)一步打造中老命運(yùn)共同體。
中老構(gòu)建命運(yùn)共同體，是雙方在深刻把握國際和地區(qū)形勢以及著眼兩國關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上作出的重要戰(zhàn)略抉擇。中老兩黨在各自國家是領(lǐng)導(dǎo)核心，兩黨關(guān)系始終引領(lǐng)兩國關(guān)系發(fā)展。兩國命運(yùn)共同體不僅包含人類命運(yùn)共同體的普遍內(nèi)涵，更意味著雙方擁有共同的價(jià)值追求、突出的政治紐帶、特殊的友好感情。
中老構(gòu)建命運(yùn)共同體，要堅(jiān)定支持彼此加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。堅(jiān)持相互尊重、大小國家一律平等。堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則。堅(jiān)持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方，不以意識(shí)形態(tài)劃線。堅(jiān)持在國際和地區(qū)事務(wù)中密切協(xié)調(diào)配合和相互支持，維護(hù)各自國家正當(dāng)權(quán)益。堅(jiān)持共商共建共享，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)地區(qū)和世界的發(fā)展與繁榮。
中老構(gòu)建命運(yùn)共同體，關(guān)鍵在行動(dòng)。要進(jìn)一步凸顯中老命運(yùn)共同體在兩黨兩國關(guān)系中的地位和作用，突出戰(zhàn)略性、全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、規(guī)劃性，從更高站位、更大視角、更廣領(lǐng)域、更深層次把握雙邊關(guān)系發(fā)展方向、繪制雙邊關(guān)系發(fā)展藍(lán)圖，推動(dòng)兩黨兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，切實(shí)造福兩國以及地區(qū)各國人民，為人類進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
二、總體目標(biāo)及行動(dòng)舉措
（一）總體目標(biāo)：中老雙方愿在現(xiàn)有良好合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，著眼未來5年，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文、生態(tài)五個(gè)方面，推進(jìn)戰(zhàn)略溝通與互信、務(wù)實(shí)合作與聯(lián)通、政治安全與穩(wěn)定、人文交流與旅游、綠色與可持續(xù)發(fā)展“五項(xiàng)行動(dòng)”，為中老關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)間表和路線圖，讓中老命運(yùn)共同體落地生根、開花結(jié)果，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)發(fā)揮先行者和示范者作用?！拔屙?xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容將在如下舉措中具體體現(xiàn)。
?。ǘ┬袆?dòng)舉措
1.堅(jiān)持互尊互信，鞏固命運(yùn)共同體政治基礎(chǔ)。
1.1 加強(qiáng)各層級(jí)往來，保持雙方“走親戚”式的交往態(tài)勢。發(fā)揮高層引領(lǐng)作用，保持兩黨總書記年度會(huì)晤傳統(tǒng)，及時(shí)就雙邊關(guān)系重大問題和國際地區(qū)形勢加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通。中方歡迎老方領(lǐng)導(dǎo)人以訪問、參會(huì)等多種形式經(jīng)常來華。老方歡迎中方派遣代表團(tuán)、專家組赴老交流、講學(xué)、參會(huì)、訪問。
1.2 開展全方位、多層次、機(jī)制性對(duì)話交流。加強(qiáng)兩國議會(huì)和統(tǒng)戰(zhàn)組織的往來與合作。落實(shí)好兩黨中聯(lián)部部領(lǐng)導(dǎo)年度會(huì)晤機(jī)制，開展好兩黨中央在綜合協(xié)調(diào)、政策研究、紀(jì)檢監(jiān)察、干部組織、輿論宣傳等領(lǐng)域的對(duì)口交流與合作，拓展兩黨地方、基層組織和群眾組織交往合作。實(shí)施好《中老兩國外交部關(guān)于加強(qiáng)新形勢下合作的協(xié)議》，保持兩部經(jīng)常性交往機(jī)制。
1.3 執(zhí)行好2016年至2020年兩黨合作計(jì)劃，編制并執(zhí)行2021年至2025年兩黨合作計(jì)劃，提升干部培訓(xùn)合作質(zhì)量，為兩黨長期執(zhí)政和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才儲(chǔ)備。利用云南、湖南、廣西等省（區(qū)）的培訓(xùn)資源，推動(dòng)兩黨干部培訓(xùn)合作向縱深發(fā)展。
1.4 加強(qiáng)治黨治國經(jīng)驗(yàn)交流。辦好兩黨理論研討會(huì)，提高各自管黨治黨、治國理政的能力和水平。應(yīng)老方要求安排中方專家組赴老開展專題講學(xué)。在中國共產(chǎn)黨與世界政黨（高層）對(duì)話會(huì)框架內(nèi)適時(shí)舉辦“中老+”命運(yùn)共同體對(duì)話會(huì)。
1.5 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的交流合作。推進(jìn)中老鐵路廉潔建設(shè)。深化反腐敗執(zhí)法合作和追逃追贓合作。加強(qiáng)在《聯(lián)合國反腐敗公約》、中國－東盟等多邊機(jī)制中的溝通協(xié)調(diào)。
1.6 加強(qiáng)在國際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)配合、相互支持。
2.堅(jiān)持合作共贏，拉緊命運(yùn)共同體利益紐帶。
2.1 遵循共商共建共享原則，有序推進(jìn)中國共建“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略的對(duì)接，落實(shí)好兩國共建“一帶一路”合作規(guī)劃綱要，致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的共同發(fā)展。老方積極支持并參與中國主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇。
2.2 穩(wěn)步實(shí)施《關(guān)于共建中老經(jīng)濟(jì)走廊的合作框架》，以中老鐵路為依托，開展以互聯(lián)互通和產(chǎn)能與投資合作為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，統(tǒng)籌推進(jìn)中老交通、產(chǎn)能、電力、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。適時(shí)將老撾納入國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施中老鐵路項(xiàng)目，提早為鐵路開通后的運(yùn)營、維護(hù)做好準(zhǔn)備，將其打造為共建“一帶一路”示范項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施并運(yùn)營好萬象－萬榮高速公路項(xiàng)目。深化中老電力合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)兩國電力合作。推進(jìn)老撾信息通信基礎(chǔ)設(shè)施及大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，服務(wù)未來老撾數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托“老撾一號(hào)”通信衛(wèi)星，著力培養(yǎng)老撾衛(wèi)星測控和衛(wèi)星應(yīng)用人才，更有效服務(wù)老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全力打造好中老磨憨－磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)，壯大跨境合作和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。
2.3 落實(shí)好《中老經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃》及其補(bǔ)充協(xié)議，改善貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)口岸建設(shè)，深化海關(guān)檢驗(yàn)檢疫合作，推動(dòng)電商合作，擴(kuò)大中老雙邊貿(mào)易。中方愿積極推進(jìn)兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，支持老方參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各自企業(yè)到對(duì)方國家投資興業(yè)，改善營商環(huán)境，提供合作便利，促進(jìn)雙方投資健康發(fā)展。依托共建“一帶一路”，推進(jìn)金融領(lǐng)域合作，形成更為靈活務(wù)實(shí)的融資安排，以適當(dāng)?shù)姆绞綆椭戏礁纳坪暧^經(jīng)濟(jì)和金融狀況。中方幫助老方培養(yǎng)科研人才，提高其科研能力和水平，推動(dòng)科技成果應(yīng)用于老撾國家發(fā)展。
2.4 大力加強(qiáng)民生、減貧等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)老方早日擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。全面落實(shí)“援老八大工程”，積極開展減貧交流與對(duì)話，開展村級(jí)減貧試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施好援老撾減貧示范合作項(xiàng)目。中方將根據(jù)老方的實(shí)際需求，在力所能及的范圍內(nèi)，支持老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2.5 中方鼓勵(lì)有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)揮自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，在對(duì)老合作方面形成各展所長、互補(bǔ)互助的良好態(tài)勢。依托瀾滄江－湄公河合作、中國－東盟博覽會(huì)、中國云南－老撾北部合作工作組等平臺(tái)和機(jī)制，努力將云南、湖南、廣西、廣東等省區(qū)打造為對(duì)老合作高地。
2.6 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及宏觀經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)合作。中方發(fā)揮在資金、技術(shù)、管理、人才等方面的優(yōu)勢，幫助老撾挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，早日形成一定制造加工業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，更好地與地區(qū)和國際市場接軌。中方向老撾派遣農(nóng)業(yè)專家，幫助培養(yǎng)農(nóng)民致富帶頭人，共同建設(shè)中老現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品附加值，鼓勵(lì)發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。
2.7 雙方進(jìn)一步深化在中國－東盟（10+1）合作、東盟與中日韓（10+3）合作、瀾滄江－湄公河合作、東亞峰會(huì)等地區(qū)機(jī)制內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
2.8 充分發(fā)揮中老經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作委員會(huì)、產(chǎn)能與投資合作等機(jī)制作用，加強(qiáng)政策溝通與經(jīng)驗(yàn)交流，統(tǒng)籌規(guī)劃雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)中老經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、可持續(xù)發(fā)展。
2.9 雙方盡早就簽署老撾97%稅目輸華產(chǎn)品零關(guān)稅換文達(dá)成一致，共同推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展。
3.堅(jiān)持守望相助，筑牢命運(yùn)共同體安全防線。
3.1 雙方共同維護(hù)各自安全穩(wěn)定，防止外部勢力介入。加強(qiáng)信息和情報(bào)交流，推進(jìn)理論和政策研究，協(xié)調(diào)立場和觀點(diǎn)，妥善應(yīng)對(duì)“和平演變”威脅。
3.2 進(jìn)一步深化兩軍合作。加強(qiáng)兩軍高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤，發(fā)揮好高層交往的引領(lǐng)作用。依托現(xiàn)有兩軍合作協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩軍各領(lǐng)域交往合作事項(xiàng)。中方愿加強(qiáng)對(duì)老撾軍隊(duì)援助，深化兩軍政治工作領(lǐng)域務(wù)實(shí)交流，加強(qiáng)邊防合作。中方繼續(xù)為老軍培訓(xùn)各類指揮軍官和技術(shù)人才，開展中青年軍官交流。推動(dòng)中老兩軍“和平列車”衛(wèi)勤演訓(xùn)暨義診活動(dòng)機(jī)制化，加強(qiáng)軍事醫(yī)學(xué)領(lǐng)域交流合作。
3.3 深化兩國執(zhí)法安全合作。繼續(xù)開展在打擊跨境犯罪、打擊各種形式的人口拐賣、非法出入境、湄公河聯(lián)合執(zhí)法、“一帶一路”安保等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)情報(bào)交流，攜手打擊各種形式的恐怖主義。中方加強(qiáng)對(duì)老方執(zhí)法安全類援助和培訓(xùn)，與老撾共建“平安城市”。
3.4 中老加大保護(hù)在本國工作、生活的對(duì)方國家公民生命、財(cái)產(chǎn)安全及雙方重大合作項(xiàng)目安全。
3.5 雙方加強(qiáng)在東盟地區(qū)論壇等地區(qū)多邊安全對(duì)話合作機(jī)制中的協(xié)調(diào)與配合。
4.堅(jiān)持相知相親，夯實(shí)命運(yùn)共同體民意基礎(chǔ)。
4.1 深化人文交流與合作。推進(jìn)重大合作項(xiàng)目時(shí)，注重開展人文、民生等配套合作。積極開展社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)交流。
4.2 加強(qiáng)教育領(lǐng)域合作。推進(jìn)雙方高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)。中方歡迎老撾優(yōu)秀學(xué)生來華留學(xué)。開展職業(yè)教育合作辦學(xué)，服務(wù)中老大項(xiàng)目建設(shè)。依托孔子學(xué)院平臺(tái)，加強(qiáng)中老語言文化教學(xué)合作，促進(jìn)文化交流。加強(qiáng)雙方高校、智庫合作，推動(dòng)成立中老命運(yùn)共同體合作研究中心。
4.3 加強(qiáng)中老衛(wèi)生健康領(lǐng)域交流與合作。雙方有序推進(jìn)萬象瑪霍索醫(yī)院和瑯勃拉邦中老友誼醫(yī)院援建項(xiàng)目，實(shí)施“中老邊境醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)合作體建設(shè)項(xiàng)目”，提升老方醫(yī)療水平及醫(yī)院管理能力。開展公共衛(wèi)生交流與信息合作，推動(dòng)雙方醫(yī)院開展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作，實(shí)施登革熱、瘧疾等疾控合作項(xiàng)目，推進(jìn)跨境疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控合作，中方幫助老方培養(yǎng)更多?？漆t(yī)生。
4.4 深化中老在新聞、出版、電影領(lǐng)域交流合作。利用好雙多邊媒體交流合作機(jī)制，開展聯(lián)合采訪、聯(lián)合制作、人員培訓(xùn)等合作。推動(dòng)雙方在新聞節(jié)目互換、圖書翻譯出版、影視節(jié)目交流等方面加強(qiáng)合作。鼓勵(lì)中老在對(duì)方國家翻譯出版各自書刊。中方向老方介紹電影制作和發(fā)行經(jīng)驗(yàn)。舉辦或共同參加媒體合作研討活動(dòng)，分享彼此在管理新媒體和引導(dǎo)輿論方面的經(jīng)驗(yàn)。
4.5 積極開展文化交流與合作。在兩國政府文化合作協(xié)定框架下，商簽新一期文化和旅游合作執(zhí)行計(jì)劃。做好中國在老烈士陵園修繕和維護(hù)并發(fā)揮好其在弘揚(yáng)中老傳統(tǒng)友好關(guān)系上的教育宣傳作用。支持兩國文化機(jī)構(gòu)交流與合作，舉辦演出、展覽、民俗、節(jié)慶、文化巡演、邊民聯(lián)歡等活動(dòng)，探討開展文化產(chǎn)業(yè)合作。老方支持中國文化中心等中國在老撾文化機(jī)構(gòu)運(yùn)作。
4.6 大力推進(jìn)旅游合作，不斷提升旅游便利化水平。中方將鼓勵(lì)更多中國游客赴老撾旅游，共同辦好2019年中老旅游年。
4.7 加強(qiáng)兩國群團(tuán)（工會(huì)、青年、婦女）組織、企業(yè)、中央及地方行業(yè)協(xié)會(huì)間友好交流合作。鼓勵(lì)兩國地方政府特別是邊境地區(qū)建立友城關(guān)系，推動(dòng)邊境一線村莊締結(jié)友好村寨。
5.堅(jiān)持共生共治，推動(dòng)命運(yùn)共同體持續(xù)發(fā)展。
5.1 雙方進(jìn)一步開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保理念和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研討交流，重點(diǎn)圍繞環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法體系建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)等互學(xué)互鑒。加強(qiáng)水文氣象合作和水資源管理合作。中方加大對(duì)老撾環(huán)保和自然資源管理人才培訓(xùn)力度。
5.2 中方幫助老撾實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展，提升老撾落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程能力。制定中老環(huán)境合作戰(zhàn)略，打造雙邊合作示范項(xiàng)目，共同開展氣候變化、環(huán)境監(jiān)測、污染治理、生態(tài)和自然資源保護(hù)、有害垃圾處理及環(huán)境管理能力建設(shè)等合作。
5.3 雙方加強(qiáng)在防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作。完善多層次防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作對(duì)話機(jī)制，擴(kuò)大在洪旱災(zāi)害監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)后重建等領(lǐng)域的交流與合作。在災(zāi)害應(yīng)急期間，應(yīng)老方要求，中方將提供基于空間技術(shù)的災(zāi)害應(yīng)急快速制圖服務(wù)。
5.4 雙方積極開展在野生動(dòng)植物保護(hù)領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)在政府間協(xié)議、國際公約等多邊場合的立場溝通與協(xié)商。
三、落實(shí)機(jī)制
中老雙方有關(guān)部門和地方根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化落實(shí)本《行動(dòng)計(jì)劃》涉及本單位內(nèi)容。雙方分別由兩黨中聯(lián)部作為落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》牽頭部門，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督實(shí)施、總結(jié)評(píng)估、對(duì)外宣介等工作。在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，雙方應(yīng)通過友好協(xié)商解決。
本《行動(dòng)計(jì)劃》于二○一九年四月三十日在北京簽署，一式兩份，每份均用中文和老撾文寫成，兩種文本具有同等效力，有效期五年，自簽署之日起生效。期滿后，雙方視情簽署新的行動(dòng)計(jì)劃。
中國共產(chǎn)黨 老撾人民革命黨
中央委員會(huì)總書記 中央委員會(huì)總書記
習(xí)近平 本揚(yáng)·沃拉吉
