新華社北京3月17日電
關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上
財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案提請十三屆全國人大二次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)邁出了新的步伐。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2018年一般公共預(yù)算收支情況。
1．全國一般公共預(yù)算。
全國一般公共預(yù)算收入183351.84億元，為預(yù)算的100.1%，比2017年同口徑（下同）增長6.2%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14772.77億元（包括中央和地方財政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為198124.61億元。全國一般公共預(yù)算支出220906.07億元，完成預(yù)算的105.3%，增長8.7%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元，支出總量為221924.61億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預(yù)算持平。
2018年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，全國一般公共預(yù)算收入保持增長。1－4月增長12.9%，隨著5月1日起實施增值稅減稅措施，出臺支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，10月1日起提高個人所得稅基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)并適用新的稅率表，以及經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力等，5－12月收入增幅放緩至2.6%。從收入構(gòu)成看，稅收收入156400.52億元，增長8.3%，占一般公共預(yù)算收入比重提高至85.3%；非稅收入26951.32億元，下降4.7%，占一般公共預(yù)算收入比重為14.7%。
2．中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入85447.34億元，為預(yù)算的100.1%，增長5.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2130億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入323億元，收入總量為87900.34億元。中央一般公共預(yù)算支出102381.8億元，完成預(yù)算的99.1%，增長7.7%，其中，本級支出32707.81億元，完成預(yù)算的100.7%，增長8.8%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付69673.99億元，完成預(yù)算的99%，增長7.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元，支出總量為103400.34億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算主要收入項目具體情況是：國內(nèi)增值稅30753.04億元，為預(yù)算的104%。國內(nèi)消費稅10631.75億元，為預(yù)算的100.6%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅16878.75億元，為預(yù)算的98.9%。關(guān)稅2847.75億元，為預(yù)算的90.7%。企業(yè)所得稅22241.81億元，為預(yù)算的101.6%。個人所得稅8324.41億元，為預(yù)算的107.4%。出口貨物退增值稅、消費稅15913.45億元，為預(yù)算的107.7%。
中央一般公共預(yù)算本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1503.68億元，完成預(yù)算的103.4%。外交支出583.37億元，完成預(yù)算的97.1%。國防支出11069.7億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出2041.51億元，完成預(yù)算的102.5%。教育支出1731.23億元，完成預(yù)算的101.2%?？茖W(xué)技術(shù)支出3120.27億元，完成預(yù)算的100.2%。糧油物資儲備支出1375.64億元，完成預(yù)算的100.3%。債務(wù)付息支出4161.65億元，完成預(yù)算的97.1%。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付具體情況是：稅收返還7987.86億元，完成預(yù)算的98.2%。一般性轉(zhuǎn)移支付38759.04億元，完成預(yù)算的99.4%，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重提高至62.8%。專項轉(zhuǎn)移支付22927.09億元，完成預(yù)算的98.8%。
2018年中央一般公共預(yù)算收入超收90.34億元和支出結(jié)余928.2億元，全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費預(yù)算500億元，實際支出17.48億元，主要用于支持地方加強(qiáng)非洲豬瘟防控等方面，剩余482.52億元（已包含在上述支出結(jié)余928.2億元中）全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2018年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3763.99億元。
3．地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入167578.49億元，其中，本級收入97904.5億元，增長7%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入69673.99億元。加上地方財政從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余12319.77億元，收入總量為179898.26億元。地方一般公共預(yù)算支出188198.26億元，增長8.7%。收支總量相抵，地方財政赤字8300億元，與預(yù)算持平。
?。ǘ?018年政府性基金預(yù)算收支情況。
按照地方政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，地方政府專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。
全國政府性基金收入75404.5億元，增長22.6%。加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入13500億元，全國政府性基金相關(guān)收入為89290.09億元。全國政府性基金相關(guān)支出80562.07億元，增長32.1%。
中央政府性基金收入4032.65億元，為預(yù)算的104.4%，增長4.2%。加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元，收入總量為4418.24億元。中央政府性基金支出4021.55億元，完成預(yù)算的94.7%，增長8.4%，其中，本級支出3089.29億元，對地方轉(zhuǎn)移支付932.26億元。調(diào)入一般公共預(yù)算1.46億元。中央政府性基金收大于支395.23億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用358.24億元；單項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計36.99億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
地方政府性基金本級收入71371.85億元，增長23.8%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入65095.85億元，增長25%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入932.26億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入13500億元，地方政府性基金相關(guān)收入為85804.11億元。地方政府性基金相關(guān)支出77472.78億元，增長32.9%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出69941.04億元，增長34.2%。
?。ㄈ?018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。2017年全國國有及國有控股企業(yè)（不含國有一級金融類企業(yè)）營業(yè)總收入53.75萬億元，實現(xiàn)凈利潤2.35萬億元，歸屬于母公司所有者的凈利潤1.42萬億元；年末資產(chǎn)總額183.52萬億元，負(fù)債總額118.46萬億元。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2899.95億元，增長9.8%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2159.26億元，增長6.7%。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1325.31億元，為預(yù)算的96.3%，增長1.6%。加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)收入113.59億元，收入總量為1438.9億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1111.73億元，完成預(yù)算的95.1%，增長10.1%，其中，本級支出1024.85億元，對地方轉(zhuǎn)移支付86.88億元。調(diào)入一般公共預(yù)算321.54億元，調(diào)入比例提高至25%。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5.63億元。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1574.64億元，增長17.8%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入86.88億元，收入總量為1661.52億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1134.41億元，下降9.2%，主要是調(diào)入一般公共預(yù)算資金增加至432.45億元。
（四）2018年社會保險基金預(yù)算收支情況。
為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)、實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，2018年出臺實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，通過調(diào)劑將收支狀況較好省份的基金結(jié)余按一定比例調(diào)劑至缺口省份，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
全國社會保險基金收入72649.22億元，增長24.3%，剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長7.3%，其中，保險費收入52543.2億元，財政補(bǔ)貼收入16776.83億元。全國社會保險基金支出64586.45億元，增長32.7%，剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長12.7%。當(dāng)年收支結(jié)余8062.77億元，年末滾存結(jié)余86337.13億元。
中央社會保險基金收入582.11億元，其中，保險費收入301.84億元，財政補(bǔ)貼收入274.7億元。加上地方上繳的中央調(diào)劑基金收入2413.3億元，收入總量為2995.41億元。中央社會保險基金支出532.13億元，加上安排給地方的中央調(diào)劑基金支出2406.8億元，支出總量為2938.93億元。當(dāng)年收支結(jié)余56.48億元，年末滾存結(jié)余315.49億元。
地方社會保險基金收入72067.11億元，其中，保險費收入52241.36億元，財政補(bǔ)貼收入16502.13億元。加上中央調(diào)劑資金收入2406.8億元，收入總量為74473.91億元。地方社會保險基金支出64054.32億元，加上中央調(diào)劑資金支出2413.3億元，支出總量為66467.62億元。當(dāng)年收支結(jié)余8006.29億元，年末滾存結(jié)余86021.64億元。
2018年末，中央財政國債余額149607.42億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額156908.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額183861.52億元，包括一般債務(wù)余額109938.75億元、專項債務(wù)余額73922.77億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額209974.3億元以內(nèi)。
預(yù)算執(zhí)行中，按照深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，及時安排新組建部門所需開辦及籌建經(jīng)費，認(rèn)真做好相關(guān)部門預(yù)算劃轉(zhuǎn)等工作，確保部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要，保障黨和國家機(jī)構(gòu)改革順利實施。所有中央部門預(yù)算批復(fù)工作在法定時限內(nèi)完成。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2018年全國預(yù)算執(zhí)行情況2019年全國預(yù)算（草案）》。
?。ㄎ澹?018年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
2018年，財政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照預(yù)算法和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，落實全國人大預(yù)算決議要求，聚力增效實施積極的財政政策，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜，深化財稅體制改革，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理。
大力實施減稅降費。完善增值稅制度。降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)至500萬元，對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的期末留抵稅額予以一次性退還。實施個人所得稅改革。修改個人所得稅法，自2018年10月1日起，提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上研究制定個人所得稅專項附加扣除暫行辦法，設(shè)立子女教育等6項專項附加扣除，修訂個人所得稅法實施條例，自2019年1月1日起正式實施，實現(xiàn)從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合稅制的重大轉(zhuǎn)變，惠及約8000萬納稅人。加大小微企業(yè)稅收支持力度。將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由50萬元提高到100萬元，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限由100萬元提高到1000萬元。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年，對企業(yè)新購進(jìn)單位價值不超過500萬元的設(shè)備、器具允許當(dāng)年一次性稅前扣除。調(diào)整完善進(jìn)出口稅收政策。分兩批對4000多項產(chǎn)品提高出口退稅率并簡化退稅率結(jié)構(gòu)。對包括抗癌藥在內(nèi)的絕大多數(shù)進(jìn)口藥品實施零關(guān)稅，降低汽車整車及零部件、部分日用消費品和工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅，我國關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費。停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費等一批行政事業(yè)性收費，降低重大水利工程建設(shè)基金等部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，延長階段性降低社會保險費率和企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限。上述減稅降費措施全年減負(fù)約1.3萬億元。
推動三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險防控。落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，地方政府存量債務(wù)置換基本完成。支持地方做好專項債券發(fā)行和使用，提前兩個月完成1.35萬億元的發(fā)行目標(biāo)，完善管理措施，嚴(yán)控法定限額內(nèi)專項債務(wù)風(fēng)險。出臺地方政府債務(wù)信息公開辦法，指導(dǎo)地方有序公開債務(wù)限額余額、債券發(fā)行和資金使用安排、債務(wù)還本付息等信息。進(jìn)一步完善地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管政策，加強(qiáng)資金供給端、項目建設(shè)源頭風(fēng)險防控。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，配合建立終身問責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制，組織核查部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債行為，并公開通報曝光。健全統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制，及時警示債務(wù)風(fēng)險。督促地方落實屬地管理責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。大力支持脫貧攻堅。中央財政補(bǔ)助地方專項扶貧資金1060.95億元，增加200億元，增長23.2%，增加的資金重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，全年整合資金超過3000億元。嚴(yán)控扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險，將易地扶貧搬遷貸款融資等統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范為發(fā)行地方政府債券融資。探索建立財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)各級各類財政扶貧資金管理。制定財政扶貧項目資金績效管理辦法，績效目標(biāo)管理基本實現(xiàn)全覆蓋，涉及約11萬個扶貧項目、8000多億元。全年減少農(nóng)村貧困人口1386萬。加大污染防治力度。中央財政支持污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)資金約2555億元，增長13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度為近年來最大。擴(kuò)大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍。實施促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補(bǔ)償制度。啟動城市黑臭水體治理示范，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。將寧夏賀蘭山東麓、貴州烏蒙山區(qū)等14個項目納入第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，加上前兩批11個試點項目，基本涵蓋了“兩屏三帶”的生態(tài)功能區(qū)塊。
支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。中央一般公共預(yù)算本級科學(xué)技術(shù)支出增長10.3%。支持實施國家科技重大專項，并選取部分專項探索開展基于誠信和績效的“綠色通道”試點。開展中央財政科研項目資金管理改革督察，在優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理、減少報表和過程檢查、推進(jìn)科研項目績效評價等方面推出一系列新舉措。鼓勵香港、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與中央財政科技計劃（專項、基金等）組織實施。支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心加強(qiáng)能力建設(shè)。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償試點政策，累計支持推廣1087個項目，涉及裝備價值總額1500多億元。激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。支持100個國家級、省級實體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造特色載體，助推中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級。設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，提升服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等的能力。對擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率成效明顯的地方予以獎補(bǔ)激勵。落實“三去一降一補(bǔ)”重點任務(wù)。出臺推進(jìn)去產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組相關(guān)政策，繼續(xù)支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作取得積極進(jìn)展。加大重點領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，發(fā)揮中央基建投資作用。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP），截至2018年末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計落地項目4691個、投資額7.2萬億元，落地率54.2%。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付增長9.2%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長15.7%，不斷加大對中西部地區(qū)的支持力度。構(gòu)建雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步階段財政支持政策體系，研究對海南全面深化改革開放等重大區(qū)域戰(zhàn)略財政支持政策。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度。建立跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。加快消化糧食庫存，完善稻谷等糧食價格形成機(jī)制，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
社會民生持續(xù)改善。實施更加積極的就業(yè)政策。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金支出468.78億元，增長6.8%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人。推動教育改革發(fā)展。中央財政教育轉(zhuǎn)移支付的84.4%投向中西部地區(qū)，并向貧困地區(qū)傾斜。全國約1.45億義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費并獲得免費教科書，1392萬家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費補(bǔ)助，1400萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，3700萬學(xué)生享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。支持學(xué)前教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。加強(qiáng)基本民生保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高約5%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至88元，并建立了基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑?戶中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉(zhuǎn)試點工作基本完成，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進(jìn)中，推動建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年490元，增加的40元中一半用于加強(qiáng)大病保險保障能力?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到55元。支持做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等困難群眾救助工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及全國860余萬優(yōu)撫對象。繼續(xù)支持各類棚戶區(qū)改造、公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，全年棚戶區(qū)改造開工626萬套、農(nóng)村危房改造190萬戶。深入實施文化惠民工程，支持5萬余所公共文化設(shè)施免費開放。
財稅改革向縱深推進(jìn)。加快財政體制改革。出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，以及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。教育、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革正在積極推進(jìn)。深化預(yù)算管理制度改革。深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，在中央財政層面初步建立了項目支出為主的全過程預(yù)算績效管理體系，中央本級項目和對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)、運(yùn)行監(jiān)控和績效自評實現(xiàn)全覆蓋，建立重點績效評價常態(tài)化機(jī)制，2018年組織第三方機(jī)構(gòu)對38個重點民生政策和重大項目開展重點績效評價，涉及資金5513億元，評價結(jié)果已經(jīng)用于改進(jìn)管理、預(yù)算安排和完善政策。中央預(yù)算決算公開內(nèi)容更加細(xì)化，省市縣級政府和部門預(yù)算決算公開深入推進(jìn)。政府財務(wù)報告編制試點范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。完善稅收制度。結(jié)合減稅降費，初步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，改革完善增值稅制度。加快稅收立法進(jìn)程，環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法順利實施，耕地占用稅法、車輛購置稅法經(jīng)全國人大常委會審議通過，資源稅法按程序提請全國人大常委會初次審議。深化國資國企改革。首次向全國人大常委會作了全口徑國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告。推動出臺國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點的實施意見，推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點的實施意見，以及完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見，扎實有序落實相關(guān)重點工作。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得重要進(jìn)展。
財政管理水平繼續(xù)提高。強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作。多措并舉加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，完善對地方轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度，支持地方做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，以及農(nóng)民工工資支付、清理拖欠民營企業(yè)賬款等工作。加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作，36個省本級、絕大多數(shù)市縣都已建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建網(wǎng)上報銷公務(wù)平臺，實現(xiàn)公務(wù)人員出差報銷全流程電子化管理。加強(qiáng)地方暫付款管理。清理整頓地方財政專戶工作基本完成。政府會計準(zhǔn)則制度體系基本建成，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系進(jìn)一步健全。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。圍繞落實重大財稅政策加大財政監(jiān)督檢查力度，對地方政府債務(wù)管理、財政支持脫貧攻堅、污染防治資金使用、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行等情況進(jìn)行核查檢查。加強(qiáng)會計、政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。認(rèn)真整改審計發(fā)現(xiàn)問題。高度重視審計指出的具有指定用途的轉(zhuǎn)移支付占比較高、預(yù)算績效評價覆蓋面小等問題，落實整改責(zé)任，細(xì)化整改措施，扎實推進(jìn)整改，同時認(rèn)真研究采納審計建議，注重舉一反三，從體制機(jī)制上鞏固整改成果。
總的看，2018年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展工作取得新進(jìn)展，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果。
同時，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。主要是：財政收入增長基礎(chǔ)不穩(wěn)，支出剛性不減，一些市縣保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆С鰤毫Υ?。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算的約束力需要進(jìn)一步增強(qiáng)；預(yù)算分配管理存在薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制需要進(jìn)一步加強(qiáng)；有的地方和部門預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作不扎實，支出進(jìn)度較慢，造成財政資金閑置浪費。專項轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制不完善，定期評估覆蓋面較窄。政府性基金預(yù)算中有的項目執(zhí)行慢、結(jié)轉(zhuǎn)資金較多；國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍還不完整；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌仍未實現(xiàn)，醫(yī)療保險可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制尚需完善, 社會保險基金財務(wù)可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。有的地區(qū)脫離實際，存在超出自身財力過高承諾等問題，影響財政可持續(xù)性。有的地方仍違規(guī)擔(dān)?；蜃兿嗯e債，防范化解債務(wù)風(fēng)險任務(wù)艱巨。有的政策執(zhí)行和落實不到位，企業(yè)和群眾獲得感不強(qiáng)。我們高度重視這些問題，將下大氣力采取措施加以解決。
二、2019年中央和地方預(yù)算草案
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真編制2019年預(yù)算草案，科學(xué)研究提出財政收入、支出、轉(zhuǎn)移支付、赤字及債務(wù)規(guī)模等安排，保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署的落實。
?。ㄒ唬?019年財政收支形勢分析。
當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力，經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢沒有也不會改變。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義加劇，世界經(jīng)濟(jì)增長動能正在減弱，不穩(wěn)定不確定因素增多。國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題在外部沖擊下趨于顯性化，需求增長放緩，實體經(jīng)濟(jì)困難增多，市場信心和預(yù)期受到影響，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不可避免會遇到一些困難和挑戰(zhàn)。從財政收入形勢看，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實施更大規(guī)模減稅降費，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預(yù)計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求很大，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)提升自然災(zāi)害防治能力若干工程、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、支持外交國防、增強(qiáng)基層財政保障能力等，都需要予以重點保障。綜合分析，2019年財政收入形勢較為嚴(yán)峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹立底線思維，切實增強(qiáng)憂患意識，提高風(fēng)險防控能力，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)政策和資金統(tǒng)籌，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政可持續(xù)。
?。ǘ?019年預(yù)算編制和財政工作的總體要求。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2019年要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。預(yù)算編制和財政工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作。積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，實質(zhì)性降低增值稅等稅率；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對重點領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；全面實施預(yù)算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
按照上述要求，著重把握好五個方面：一是加大減稅降費力度，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施更大規(guī)模的減稅和推進(jìn)更明顯的降費，普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，改善營商環(huán)境。降低社保繳費率，穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式。二是增加重點領(lǐng)域投入，提高支出精準(zhǔn)度。落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，突出財政支出的公共性、普惠性，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財政投入的精準(zhǔn)度。重點增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入，著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和軍民融合發(fā)展。三是樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出。為支持企業(yè)減負(fù)，各級政府要過緊日子，厲行勤儉節(jié)約，把錢花在刀刃上。大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出，清理收回長期沉淀資金。中央財政帶頭嚴(yán)格管理部門支出，一般性支出按照不低于5%的幅度壓減，“三公”經(jīng)費再壓減3%左右。地方財政要比照中央做法，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位開支。四是深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動地方積極性的要求，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)財政體制、預(yù)算管理制度、稅收制度等方面的重點改革任務(wù)。五是開大地方規(guī)范舉債前門，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債后門。健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，妥善處置隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，堵后門要更嚴(yán)，開前門要更大。較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補(bǔ)短板，更好發(fā)揮專項債券對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)在建項目建設(shè)、化解隱性債務(wù)風(fēng)險等一舉多得的政策效應(yīng)。
（三）2019年財政政策。
2019年積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“加力”體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和加大支出力度。實施減稅降費方面。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實。全面實施修改后的個人所得稅法，落實好6項專項附加扣除政策。同時，明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，從今年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。綜合各項減稅降費措施，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元。為支持實施大規(guī)模減稅降費，要想方設(shè)法籌集資金，中央財政將增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政也將主動挖潛，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。加大支出力度方面。繼續(xù)增加財政支出規(guī)模，安排全國財政赤字27600億元，比2018年增加3800億元，赤字率由2.6%適度提高到2.8%。同時，安排地方政府專項債券21500億元，比2018年增加8000億元。這樣安排，與各方面支出需求相適應(yīng)，釋放了財政政策積極有力的信號，有利于更好引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強(qiáng)市場信心，也考慮為應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患留出政策空間。
“提效”體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益。提高資金配置效率方面。著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持有保有壓，該保的支出保障好，該減的支出減下來，繼續(xù)盤活財政存量資金，加大資金統(tǒng)籌力度，精準(zhǔn)聚焦增強(qiáng)對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的支撐能力。提高資金使用效益方面。以全面實施預(yù)算績效管理為抓手，將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績效監(jiān)控，及時糾正偏差，盡早發(fā)揮財政資金作用，更好推動政策落地見效。
2019年主要收支政策：
1．著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。
鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。加大破、立、降力度，用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的民生托底工作。落實企業(yè)改制重組、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。繼續(xù)支持剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。
增強(qiáng)微觀主體活力。大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元，允許地方在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的范圍。
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。再支持一批實體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，加大對早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的支持，培育更多新動能。落實好創(chuàng)業(yè)投資個人所得稅優(yōu)惠政策，開展適當(dāng)提高居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征企業(yè)所得稅限額標(biāo)準(zhǔn)試點。
暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。綜合運(yùn)用融資增信、以獎代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持，緩解企業(yè)融資難融資貴問題。加快國家融資擔(dān)?；疬\(yùn)作，對單戶擔(dān)保金額500－1000萬元的，實行與500萬元以下統(tǒng)一的收費政策，收費由原不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%降為0.3%，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費率降至1%以下。支持30個城市開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點，引導(dǎo)試點城市降低企業(yè)綜合融資成本。對小微企業(yè)年化擔(dān)保費率不超過2%的省份進(jìn)行獎補(bǔ)。增強(qiáng)金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，推動形成金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
2．繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)。
防范化解財政金融風(fēng)險。堅持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。新增地方政府債務(wù)限額30800億元，其中一般債務(wù)9300億元、專項債務(wù)21500億元，為重點項目建設(shè)提供資金保障，也為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造更好條件。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換符合政策規(guī)定的債務(wù)，全面完成存量債務(wù)置換。妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險市縣盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與融資平臺公司協(xié)商采取市場化方式，通過合適期限的金融工具應(yīng)對到期存量隱性債務(wù)風(fēng)險，避免項目資金鏈斷裂。推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。堅決遏制隱性債務(wù)增量，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測分析，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責(zé)一起、通報一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。完善專項債券管理方式，推進(jìn)實行限額規(guī)模全額管理，有關(guān)政府性基金預(yù)算必須首先用于到期專項債券還本付息，嚴(yán)格將專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)，依法落實償債責(zé)任，確保專項債券不發(fā)生任何風(fēng)險。
大力支持脫貧攻堅。堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化財政投入保障，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。重點支持解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、社會保障、文化等扶貧。堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。繼續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，落實省負(fù)總責(zé)要求，促進(jìn)扶貧資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)使用。加快財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，實時動態(tài)監(jiān)控各級各類財政扶貧資金，對扶貧項目資金實施全過程績效管理。省市縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策保持一段時間，鞏固脫貧成果。
積極支持污染防治。聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大投入力度。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。繼續(xù)支持做好北方地區(qū)冬季清潔取暖試點等工作。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。支持全面落實土壤污染防治行動計劃，加強(qiáng)土壤污染狀況詳查、污染土壤修復(fù)治理等，土壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%。加大長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策力度，推動相關(guān)省份加快建立省際和省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點。支持大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)森林資源培育管護(hù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，開展沙化土地封禁保護(hù)，繼續(xù)實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排811億元，增長12.5%，引導(dǎo)地方加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系等。
3．堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，支持重大短板裝備攻堅、重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺等，推進(jìn)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破。以制造業(yè)為重點實質(zhì)性降低增值稅稅率，將制造業(yè)適用的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。健全支持創(chuàng)新和綠色發(fā)展的政府采購政策，充分發(fā)揮首臺（套）等政策功能，加大對制造業(yè)特別是重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品的支持力度。
提升科技支撐能力。突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，積極支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的支持。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推進(jìn)國家實驗室建設(shè)和科技創(chuàng)新基地布局優(yōu)化，推動科研設(shè)施與儀器開放共享，實施國家科技重大專項和“科技創(chuàng)新2030－重大項目”。加大對科研院所穩(wěn)定支持力度，加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)。狠抓中央財政科研項目資金管理改革等政策落地見效，開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點，形成更有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制。推動健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)牽頭實施重大科技項目。綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
4．促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。
著力擴(kuò)大居民消費。完善相關(guān)財稅政策，支持社會力量提供教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，培育新的消費增長點。加快重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，擴(kuò)大購買范圍和規(guī)模，提升公共服務(wù)質(zhì)量。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)對新能源汽車免征車輛購置稅，調(diào)整完善購置補(bǔ)貼政策，鼓勵加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公交新能源車替代。推動建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，改善物流基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績效考核，重點用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。加強(qiáng)交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。繼續(xù)支持做好三峽庫區(qū)后續(xù)工作。大力支持中央部門和地方實施提高自然災(zāi)害防治能力若干重點工程。推進(jìn)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范推廣運(yùn)用PPP，著力提高民間資本參與度。
更加有效發(fā)揮地方政府債券作用。根據(jù)十三屆全國人大常委會第七次會議有關(guān)授權(quán)決定，國務(wù)院已提前下達(dá)2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項債務(wù)限額8100億元，合計13900億元，提前下達(dá)債務(wù)限額在授權(quán)范圍內(nèi)。合理擴(kuò)大專項債券使用范圍，科學(xué)合理安排專項債券地區(qū)結(jié)構(gòu)和投向結(jié)構(gòu)，加快債券發(fā)行進(jìn)度，發(fā)債籌措資金優(yōu)先用于在建項目，防止“半拉子”工程。允許先行調(diào)度財政庫款加快專項債券對應(yīng)的項目建設(shè)。
5．促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
支持實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。以共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。繼續(xù)積極支持雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、海南全面深化改革開放等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。同時，支持實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋科技發(fā)展，保護(hù)海洋環(huán)境，加強(qiáng)海島、海域、海岸帶生態(tài)修復(fù)。
進(jìn)一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向中西部地區(qū)傾斜。中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付安排15632億元，增長10.9%。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排2489.05億元，增長14.7%?？h級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金安排2709億元，增長10%。安排民生政策托底保障財力補(bǔ)助400億元，增強(qiáng)財政困難地區(qū)托底能力。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實施興邊富民行動。完善省以下財政體制，引導(dǎo)財力下沉，增強(qiáng)省以下政府基本公共服務(wù)保障能力。
健全區(qū)域互助和利益分享機(jī)制。發(fā)揮跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制作用，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。東部地區(qū)根據(jù)財力增長情況逐步增加資金投入，深入實施東西部扶貧協(xié)作。深化全方位、精準(zhǔn)對口支援，促進(jìn)新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中央財政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金300億元，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持。進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法，合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，促進(jìn)實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。及時撥付海綿城市、城市地下綜合管廊試點補(bǔ)助經(jīng)費，支持地方提高城市建設(shè)質(zhì)量。
6．貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)增加中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利建設(shè)，擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。支持種質(zhì)資源保護(hù)與利用，加快綠色新品種試驗推廣。推進(jìn)長江流域重點水域禁捕補(bǔ)償工作。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。積極支持做好動物防疫工作。
大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、廁所革命、村容村貌提升等為重點，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加強(qiáng)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，全面提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。完善農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)機(jī)制，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織保障能力建設(shè)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深入推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。堅持市場化改革方向，調(diào)整完善最低收購價政策，穩(wěn)定對稻谷、小麥等主要糧食品種的財政支持水平。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。完善糧食庫存消化政策，分品種把握好去庫存節(jié)奏和力度。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點試驗。
7．加強(qiáng)保障和改善民生。
積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實國家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等重點群體就業(yè)，對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，將符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度分別提高至15萬元和300萬元。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，對職工教育經(jīng)費提高稅前扣除限額。通過支持大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、實施國家高技能人才振興計劃等，促進(jìn)提升勞動者就業(yè)技能，緩解勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾。
支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，重點消除城鎮(zhèn)“大班額”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育。繼續(xù)做好義務(wù)教育教師工資待遇保障工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長13.1%，促進(jìn)公辦民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。中央財政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金安排237.21億元，增長26.6%，支持職業(yè)教育改革發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高資助標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。健全中央高校預(yù)算撥款制度體系，支持地方高校改革發(fā)展，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。支持辦好民族教育、特殊教育。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，提升資助精準(zhǔn)度。
提高養(yǎng)老保障水平。從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例至3.5%，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推動地方進(jìn)一步統(tǒng)一政策和基金統(tǒng)收統(tǒng)支，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。
推進(jìn)健康中國建設(shè)。支持全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年520元，提高的30元中安排一半用于增強(qiáng)大病保險保障能力，同時合理提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)。支持深化基本醫(yī)療保險支付方式改革和醫(yī)療保險信息系統(tǒng)建設(shè)，提高醫(yī)保資金使用效率，加強(qiáng)基金監(jiān)管?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，加上從原重大公共衛(wèi)生服務(wù)平移的補(bǔ)助資金折算為人均9元，達(dá)到每人每年69元，其中新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助經(jīng)費全部用于村和社區(qū)。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善政府對公立醫(yī)院的投入政策，鞏固公立醫(yī)院破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。支持實施癌癥防治行動。加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。
加強(qiáng)基本住房保障。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金安排1433億元，增長12.4%。嚴(yán)把棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅持將老城區(qū)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點。支持城鎮(zhèn)公租房建設(shè)和老舊小區(qū)改造，開展住房租賃市場發(fā)展試點。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金安排298.5億元，增長12.9%，支持優(yōu)先開展建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象危房改造，資金增量主要用于地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。
強(qiáng)化民生政策兜底。統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，中央財政困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1466.97億元，增長5.1%，支持各地開展低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作，其中，按人均補(bǔ)助水平城鎮(zhèn)提高5%、農(nóng)村提高8%的幅度增加對地方低保的補(bǔ)助。中央財政醫(yī)療救助補(bǔ)助資金安排271.01億元，適度提高醫(yī)療救助水平。加大對困境兒童、農(nóng)村留守兒童的保護(hù)力度。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金安排147.1億元，增長14%。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。推進(jìn)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。支持繁榮發(fā)展社會主義文藝。推動媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。加大運(yùn)用市場化方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件，支持廣泛開展全民健身活動。支持做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。
8．支持國防、外交和政法工作。
支持國防和軍隊改革，全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，做好資金保障，健全配套政策。完善優(yōu)撫安置制度體系，落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策，中央財政繼續(xù)增加對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役安置、優(yōu)撫對象等補(bǔ)助經(jīng)費。支持中國特色大國外交，深度參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅定維護(hù)和增進(jìn)國家利益。支持深化國家監(jiān)察體制和司法體制改革。完善社會治安防控體系，加強(qiáng)法律援助工作，深入推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)。
?。ㄋ模?019年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
1．中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入89800億元，比2018年執(zhí)行數(shù)同口徑（下同）增長5.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2800億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入394億元，收入總量為92994億元。中央一般公共預(yù)算支出111294億元，增長8.7%。收支總量相抵，中央財政赤字18300億元，比2018年增加2800億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額963.99億元。
按照黨的十九大報告提出的“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”要求，結(jié)合我國中央與地方共同財政事權(quán)較多的實際情況，2019年中央財政將原轉(zhuǎn)移支付中屬于共同財政事權(quán)的項目整合設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，暫列入一般性轉(zhuǎn)移支付，以集中反映中央承擔(dān)的共同財政事權(quán)的支出責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)共同財政事權(quán)經(jīng)費保障，更好推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時，將中央對地方稅收返還與固定數(shù)額補(bǔ)助合并，列入一般性轉(zhuǎn)移支付。作出上述調(diào)整后，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的項目和規(guī)模的口徑發(fā)生較大變化，并已體現(xiàn)在2019年預(yù)算中。
2019年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級支出、對地方轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費反映。
（1）中央本級支出35395億元，增長6.5%。其中：一般公共服務(wù)支出1990.46億元，下降3.1%。外交支出627.1億元，增長7.4%。國防支出11898.76億元，增長7.5%。公共安全支出1797.8億元，增長5.6%。教育支出1835.13億元，增長6%?？茖W(xué)技術(shù)支出3543.12億元，增長13.4%。糧油物資儲備支出1177.15億元，下降14.2%，主要是玉米、大豆去庫存成效顯著，相應(yīng)減少利息費用補(bǔ)貼支出。債務(wù)付息支出4994.23億元，增長20%。
?。?）對地方轉(zhuǎn)移支付75399億元，增長9%。一般性轉(zhuǎn)移支付67763.1億元，增長7.5%，其中，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付31845.69億元，主要用于保障教育、衛(wèi)生健康、社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域共同財政事權(quán)有關(guān)政策的落實。專項轉(zhuǎn)移支付7635.9億元，扣除土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入安排的支出和整合新設(shè)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金后，增長8.1%，主要用于保障污染治理、鄉(xiāng)村振興、重點區(qū)域發(fā)展等黨中央、國務(wù)院重大決策部署的落實。
?。?）中央預(yù)備費500億元，與2018年預(yù)算持平。預(yù)備費執(zhí)行中視情況分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付。
2．地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級收入102700億元，增長4.9%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入75399億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11950億元，收入總量為190049億元。地方一般公共預(yù)算支出199349億元，增長6.2%。地方財政赤字9300億元，比2018年增加1000億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。
3．全國一般公共預(yù)算。
匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入192500億元，增長5%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15144億元，收入總量為207644億元。全國一般公共預(yù)算支出235244億元（含中央預(yù)備費500億元），增長6.5%。赤字27600億元，比2018年增加3800億元。
?。ㄎ澹?019年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央政府性基金收入4193.15億元，增長4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元，收入總量為4551.39億元。中央政府性基金支出4547.16億元，增長13.1%，其中，本級支出3395.55億元，增長9.9%；對地方轉(zhuǎn)移支付1151.61億元，增長23.5%。調(diào)入一般公共預(yù)算4.23億元。
地方政府性基金本級收入73754.56億元，增長3.3%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入67077.39億元，增長3%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1151.61億元、地方政府專項債務(wù)收入21500億元，地方政府性基金相關(guān)收入為96406.17億元。地方政府性基金相關(guān)支出96406.17億元，增長24.4%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入支出64656.96億元（不包括專項債券相關(guān)支出），增長15.3%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金收入77947.71億元，增長3.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元和地方政府專項債務(wù)收入21500億元，全國政府性基金相關(guān)收入為99805.95億元。全國政府性基金相關(guān)支出99801.72億元，增長23.9%。
?。?019年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1638.11億元，增長23.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元，收入總量為1643.74億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1253.97億元，增長12.8%，其中，本級支出1135.97億元，增長10.8%；對地方轉(zhuǎn)移支付118億元。調(diào)入一般公共預(yù)算389.77億元，增長21.2%，調(diào)入比例進(jìn)一步提高到28%。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1727.73億元，增長9.7%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入118億元，收入總量為1845.73億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1264.88億元，增長11.5%。調(diào)入一般公共預(yù)算580.85億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3365.84億元，增長16.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元，收入總量為3371.47億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2400.85億元，增長11.2%。調(diào)入一般公共預(yù)算970.62億元。?
（七）2019年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。
中央社會保險基金收入709.23億元，增長21.8%，其中，保險費收入377.54億元，財政補(bǔ)貼收入324.25億元。加上地方上繳的中央調(diào)劑基金收入4826.6億元，收入總量為5535.83億元。中央社會保險基金支出696.34億元，增長30.9%。加上安排給地方的中央調(diào)劑基金支出4813.6億元，支出總量為5509.94億元。本年收支結(jié)余25.89億元，年末滾存結(jié)余341.38億元。
地方社會保險基金收入78968.31億元，增長9.6%，其中，保險費收入56616.19億元，財政補(bǔ)貼收入19144.71億元。加上中央調(diào)劑資金收入4813.6億元，收入總量為83781.91億元。地方社會保險基金支出73555.95億元，增長14.8%。加上中央調(diào)劑資金支出4826.6億元，支出總量為78382.55億元。本年收支結(jié)余5399.36億元，年末滾存結(jié)余91421億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國社會保險基金收入79677.54億元，增長9.7%，其中，保險費收入56993.73億元，財政補(bǔ)貼收入19468.96億元。全國社會保險基金支出74252.29億元，增長15%。本年收支結(jié)余5425.25億元，年末滾存結(jié)余91762.38億元。
2019年，中央財政國債余額限額175208.35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額133089.22億元、專項債務(wù)余額限額107685.08億元。
需要說明的是，地方預(yù)算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準(zhǔn)，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編。
以上預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2018年全國預(yù)算執(zhí)行情況2019年全國預(yù)算（草案）》。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在全國人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2019年1月中央一般公共預(yù)算支出13453億元，其中，中央本級支出2104億元，對地方轉(zhuǎn)移支付11349億元。
三、扎實做好2019年財政改革發(fā)展工作
2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多。要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力做好財政改革發(fā)展各項工作，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就。
?。ㄒ唬﹪?yán)格實施預(yù)算法。
牢固樹立預(yù)算法治意識，全面落實預(yù)算法，盡快修訂出臺預(yù)算法實施條例，進(jìn)一步規(guī)范財政收支管理。研究進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理和收支管理，推進(jìn)信息化建設(shè)。加大預(yù)算決算公開力度，拓展公開范圍和內(nèi)容。增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，深化部門預(yù)算改革，加快構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提升部門預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度。嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督，硬化預(yù)算約束，依法進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑。完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，健全財政資金動態(tài)監(jiān)控體系，保障預(yù)算單位財政資金使用安全。加強(qiáng)地方暫存款管理，除國庫集中支付結(jié)余外一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。嚴(yán)格規(guī)范暫付款的范圍、期限和審批程序，嚴(yán)控增量、消化存量。強(qiáng)化政府投資基金、涉企財政資金、民生資金監(jiān)督管理，推動財稅政策有效落實，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。
?。ǘ┥罨敹愺w制改革。
抓緊制定應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。在保持中央與地方財力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方收入劃分改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。深化增值稅改革。落實綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，推進(jìn)個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。逐步健全地方稅體系，研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移。落實稅收法定原則要求，加大推進(jìn)稅收立法相關(guān)工作力度。加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。完善地方政府債券發(fā)行管理，提升發(fā)行定價市場化水平，促進(jìn)投資主體多元化。做好政府會計準(zhǔn)則制度的貫徹實施，進(jìn)一步擴(kuò)大政府財務(wù)報告編制試點范圍。推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點。建立健全國有資產(chǎn)報告制度體系，做好2018年度國有資產(chǎn)綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告工作。
?。ㄈ┞鋵崪p稅降費各項措施。
各地區(qū)各部門上下聯(lián)動、協(xié)同并進(jìn)，加大工作力度，共同把減稅降費工作做實做好。抓緊制定簡明易行可操作的實施方案并盡早公布實施，推動形成穩(wěn)定積極的預(yù)期，將中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費的部署切實落實到位。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署，讓企業(yè)盡快享受政策紅利。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，開展多種形式的政策宣傳和解讀，加強(qiáng)對企業(yè)家的宣介和對企業(yè)財務(wù)人員的培訓(xùn)以及政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)知曉政策、用足用好政策。密切跟蹤減稅降費政策執(zhí)行情況，及時研究解決政策實施過程中的問題，不斷完善政策舉措。加強(qiáng)收費項目清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，健全亂收費舉報投訴查處機(jī)制。加大督查和監(jiān)督力度，確保各項措施落實到位，讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。
?。ㄋ模┙∪裆С龉芾頇C(jī)制。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，堅持盡力而為、量力而行，突出保基本、兜底線，提高保障和改善民生水平，讓人民群眾有更多獲得感。完善中央民生政策落實機(jī)制，地方預(yù)算安排要優(yōu)先保障中央民生政策需要，確保中央民生政策落實到位。圍繞人民群眾基本公共服務(wù)需求，探索建立民生支出清單管理制度，明確相關(guān)政策名稱、保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和備案流程等，地方自行出臺民生支出政策應(yīng)按程序備案。加強(qiáng)民生政策事前論證評估，充分考慮各級政府特別是基層政府和困難地區(qū)的財力，全面分析有關(guān)政策對財政支出的當(dāng)期和長遠(yuǎn)影響，嚴(yán)禁出臺影響財政可持續(xù)的支出政策。加強(qiáng)對地方轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度管理，支持基層財政提高民生支出保障能力。完善民生支出監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)財政綜合保障能力評估，及時糾正脫離實際、超財力建設(shè)等支出政策或項目。
（五）全面實施預(yù)算績效管理。
進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程，健全分行業(yè)分領(lǐng)域分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動預(yù)算績效管理擴(kuò)圍升級，逐步將績效管理覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，開展中央部門整體支出績效評價試點。將預(yù)算績效管理關(guān)口從事后評價向事前和事中延伸，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，防止財政資源配置環(huán)節(jié)和使用過程中的損失浪費。充分調(diào)動部門和資金使用單位的積極性，促進(jìn)財務(wù)和業(yè)務(wù)管理深度融合，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化。強(qiáng)化績效管理責(zé)任，建立健全績效評價結(jié)果應(yīng)用激勵約束機(jī)制，與預(yù)算安排掛鉤，低效無效支出一律削減。穩(wěn)步推進(jìn)重大政策和項目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向同級人大報告，并隨同預(yù)算決算向社會公開。
?。┲С趾团浜先舜笠婪ㄩ_展預(yù)算審查監(jiān)督。
進(jìn)一步落實《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》要求，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性。緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，不斷完善支出預(yù)算和政策。認(rèn)真落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算的決議，及時通報落實工作安排和進(jìn)展情況，增強(qiáng)落實效果。加大審計問題整改力度，建立健全長效機(jī)制。完善服務(wù)代表委員工作，充分研究吸納代表委員的意見和建議，在加強(qiáng)日常溝通交流、優(yōu)化預(yù)算報告和草案編制、提高建議提案辦理質(zhì)量、解決代表委員關(guān)注的實際問題等方面下更大功夫。
各位代表，做好2019年財政預(yù)算工作意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，迎難而上、開拓進(jìn)取，扎實做好財政預(yù)算各項工作，更好發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！
