【俠客島按】
自美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)、中國(guó)被迫應(yīng)對(duì)開(kāi)始，國(guó)內(nèi)的討論熱度始終很高。畢竟，這牽涉到世界上兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體，更牽涉到市場(chǎng)、民眾、生活與信心。
最近一直有島友在后臺(tái)給我們留言，想聽(tīng)聽(tīng)島叔對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn)可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)生多大沖擊、如何影響普通民眾生活的分析。有人還說(shuō)，你看人美國(guó)商務(wù)部列出的幾千項(xiàng)清單，明明白白告訴其民眾中國(guó)對(duì)他們“危害”有多大，但中國(guó)為什么不做這樣的事情？對(duì)美加稅反制抱負(fù)難道不會(huì)拉高消費(fèi)品的價(jià)格嗎？
這是個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)活兒，于是我們?cè)俅窝?qǐng)到了專(zhuān)門(mén)研究經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的島叔來(lái)作答。（就在本文發(fā)布前不久，特朗普的2000億美元征稅清單又出來(lái)了，號(hào)稱(chēng)至少兩個(gè)月后實(shí)施。）
簡(jiǎn)單來(lái)講，美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)反制，要承受的最大直接沖擊在于對(duì)美出口增負(fù)。我方報(bào)復(fù)反制，對(duì)部分進(jìn)口美國(guó)商品加征關(guān)稅，也有可能給我們的下游廠商、消費(fèi)者帶來(lái)一些負(fù)擔(dān)。
中國(guó)能否承擔(dān)貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的沖擊？我們可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面分析。如果你覺(jué)得宏觀分析看多了，可以直接拉到微觀技術(shù)分析。
宏觀
縱覽中國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易全局，有一些基本特征，決定了中國(guó)能夠較好承受貿(mào)易反制的代價(jià)。
首先，中國(guó)已是制造業(yè)第一大國(guó)，擁有39個(gè)工業(yè)大類(lèi)、191個(gè)中類(lèi)、525個(gè)小類(lèi)，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。這既是中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)外部強(qiáng)加貿(mào)易戰(zhàn)底氣的最大來(lái)源。
憑借這一基礎(chǔ)，中國(guó)不害怕美國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中的極端措施（類(lèi)似建國(guó)初期對(duì)華全面貿(mào)易禁運(yùn)），因?yàn)槟侵粫?huì)導(dǎo)致美國(guó)自己國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)大面積斷絕；也不擔(dān)心對(duì)美貿(mào)易報(bào)復(fù)會(huì)過(guò)多抬高國(guó)內(nèi)制成品價(jià)格，反可將其作為進(jìn)口替代、推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化、或發(fā)展出口導(dǎo)向先進(jìn)制造業(yè)的契機(jī)。
其次，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的大宗貨物在中國(guó)市場(chǎng)占有率不是很高，最高30%上下，較多的是百分之一二十，多數(shù)是初級(jí)產(chǎn)品，可替代性較強(qiáng)。這一點(diǎn)決定了，中國(guó)的對(duì)等報(bào)復(fù)對(duì)相關(guān)貨物供給的影響相對(duì)較小，相應(yīng)地對(duì)相關(guān)生產(chǎn)、就業(yè)的影響也較小。
同時(shí)，在制定報(bào)復(fù)反制措施時(shí)，我們已經(jīng)考慮了潛在負(fù)面影響，制定了補(bǔ)救措施。據(jù)商務(wù)部7月9日消息，“中方在研究對(duì)美征稅反制產(chǎn)品清單過(guò)程中，已充分考慮了進(jìn)口產(chǎn)品的替代性，以及對(duì)于貿(mào)易投資的整體影響。同時(shí)，我方將研究采取以下措施緩解、消除此次貿(mào)易戰(zhàn)給我國(guó)企業(yè)、員工帶來(lái)的影響，并歡迎社會(huì)各界、特別是受影響較為嚴(yán)重的企業(yè)向商務(wù)部和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門(mén)反映?！?/p>
上述商務(wù)部表態(tài)的措施包括，“持續(xù)評(píng)估各類(lèi)企業(yè)所受影響”、“將反制措施中增加的稅收收入主要用于緩解企業(yè)及員工受到的影響”、“鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，增加其他國(guó)家和地區(qū)的大豆、豆粕等農(nóng)產(chǎn)品、以及水產(chǎn)品、汽車(chē)的進(jìn)口”、“加快落實(shí)國(guó)務(wù)院積極有效利用外資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)”等。
我們可以仔細(xì)研究一下中國(guó)的對(duì)美關(guān)稅報(bào)復(fù)清單。
統(tǒng)計(jì)
商務(wù)部6月16日發(fā)布《關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分商品加征關(guān)稅的公告》，基本精神就是“同態(tài)復(fù)仇”。這份公告包含了兩份報(bào)復(fù)清單，報(bào)復(fù)反制措施則都是和美國(guó)向中國(guó)商品額外加征等稅率一樣，對(duì)等加征25%關(guān)稅。
第一份清單是從美國(guó)進(jìn)口的大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)、水產(chǎn)品等貨物。2017年，中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口的這部分貨物金額約340億美元。這部分已經(jīng)從2018年7月6日起開(kāi)始加征關(guān)稅。
第二份清單，是從美進(jìn)口的化工品、醫(yī)療設(shè)備、能源產(chǎn)品（包括煤炭、原油、成品油、液化石油氣等）等商品，2017年，中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口金額約160億美元。第二份清單是否執(zhí)行、生效時(shí)間將視美方行動(dòng)另行宣布。
按照《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》表16“自部分國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)口類(lèi)章金額表”，已經(jīng)實(shí)施的第一份報(bào)復(fù)清單商品，主要分布在以下進(jìn)口商品類(lèi)章中。島叔做了表格，建議橫屏看。
表1 已生效加稅的第一份清單覆蓋商品
表2 視美方行動(dòng)決定是否實(shí)施的第二份報(bào)復(fù)清單商品
分析
上面中方反制報(bào)復(fù)商品，可以劃分為幾類(lèi)。
第一類(lèi)純屬對(duì)國(guó)計(jì)民生沒(méi)有什么影響的消費(fèi)。最典型者莫過(guò)于第一份清單第503項(xiàng)“零售包裝的狗食或貓食罐頭”、第504項(xiàng)“零售包裝的其它狗食或貓食”，中國(guó)的鏟屎官們沒(méi)有必要一定要給自己寵物喂美國(guó)貓糧、狗糧。
至于近年開(kāi)始走紅國(guó)內(nèi)大城市零售市場(chǎng)的一些美國(guó)水果、堅(jiān)果之類(lèi)，盡管島叔也喜歡，但這不是生活必需，進(jìn)口額不多（7.7億美元），也容易用國(guó)產(chǎn)和從其它國(guó)家的進(jìn)口替代。
第二類(lèi)是對(duì)國(guó)計(jì)民生非常重要，但從美國(guó)進(jìn)口額目前還不多、比較容易替代的商品。民以食為天，第一份清單中的谷物、肉、水產(chǎn)、乳、棉花，第二份清單中的煤炭、原油、液化石油氣等，都屬于此類(lèi)。
目前，俄羅斯、澳大利亞、阿根廷、外蒙、新西蘭等國(guó)和歐洲都在爭(zhēng)奪中國(guó)谷物、肉、水產(chǎn)、乳品市場(chǎng)，特別是新西蘭、澳大利亞、西非等漁場(chǎng)開(kāi)發(fā)的潛力還很大，中國(guó)漁業(yè)企業(yè)不妨抓住這個(gè)機(jī)會(huì)去闖蕩一下，相信有關(guān)部門(mén)會(huì)支持你們。至于能源產(chǎn)品，中美能源業(yè)互利合作潛力巨大，只是目前雙邊貿(mào)易還不算特別大，依靠國(guó)產(chǎn)和從其它國(guó)家進(jìn)口不難解決。
這一類(lèi)中最值得重視的是棉花。中國(guó)是全世界最大紡織服裝生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)，占有全球市場(chǎng)36%左右份額，我們必須防止避免報(bào)復(fù)美棉措施削弱我國(guó)紡織服裝企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
為此，美棉缺口我們除了增加國(guó)產(chǎn)之外，也可以從中亞、非洲等地增加進(jìn)口，增加從窮國(guó)進(jìn)口棉花時(shí)可以考慮對(duì)其實(shí)施一定時(shí)期的免稅，作為“國(guó)際扶貧”援助措施；貿(mào)易報(bào)復(fù)增收的關(guān)稅，也可拿出一部分用于緩解我們下游紡織服裝企業(yè)受到的沖擊。
第三類(lèi)是對(duì)國(guó)計(jì)民生非常重要，從美國(guó)進(jìn)口額和市場(chǎng)占比較高、替代難度較大的商品。最典型的就是大豆。美國(guó)大豆在華市場(chǎng)占有率為1/3左右，可能是在中國(guó)市場(chǎng)占有率最高的美國(guó)大宗貨物了。
這些年，中國(guó)大豆市場(chǎng)上來(lái)一直是進(jìn)口大豆唱主角。2017年全國(guó)豆類(lèi)產(chǎn)量1917萬(wàn)噸（包括大豆和雜豆），進(jìn)口大豆則高達(dá)9553萬(wàn)噸。之所以要進(jìn)口這么多大豆，主要是用于榨油和生產(chǎn)豆粕飼料用于畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖；如果大豆問(wèn)題解決不好，我國(guó)國(guó)民肉食消費(fèi)數(shù)量、價(jià)格會(huì)受較明顯影響。
對(duì)此，我們已經(jīng)在此前做了部署，國(guó)內(nèi)加緊擴(kuò)大了大豆種植面積，同時(shí)對(duì)一系列國(guó)家大豆進(jìn)口實(shí)施了零關(guān)稅，同時(shí)，中國(guó)還能夠比較便利地從俄羅斯、阿根廷、巴西等其它國(guó)家獲得替代貨源。
除此之外，我國(guó)豆粕需求之所以大幅度增長(zhǎng)，以至于我們這個(gè)大豆原產(chǎn)國(guó)、傳統(tǒng)的大豆出口國(guó)變成第一大大豆進(jìn)口國(guó)，關(guān)鍵原因之一是這些年來(lái)政府力推發(fā)展大規(guī)?，F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，傳統(tǒng)小型養(yǎng)殖戶(hù)逐漸退出，導(dǎo)致自混飼料使用不斷減少，工業(yè)化飼料使用量增加，豆粕需求隨之增長(zhǎng)。
在目前貿(mào)易戰(zhàn)情況下，我們可以考慮在人口密度較低的農(nóng)村地區(qū)適度放寬對(duì)傳統(tǒng)小型養(yǎng)殖戶(hù)的限制，這樣他們可以用一部分自混飼料替代使用豆粕的工業(yè)化飼料，從而降低我國(guó)豆粕需求的壓力。
第四類(lèi)是有望成為國(guó)內(nèi)進(jìn)口替代契機(jī)的產(chǎn)品，典型如第一份清單中的汽車(chē)產(chǎn)品，第二份清單中的石化、塑料、橡膠、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品。
中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年位居世界最大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和銷(xiāo)售市場(chǎng)，具有進(jìn)一步擴(kuò)大汽車(chē)生產(chǎn)和出口的巨大潛力。美國(guó)對(duì)華汽車(chē)出口，多數(shù)是在美國(guó)生產(chǎn)的歐洲、日本品牌汽車(chē)。我此前一再?gòu)?qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)全世界開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)，戰(zhàn)火已經(jīng)蔓延到汽車(chē)業(yè)，可能不久就會(huì)有數(shù)千億美元貿(mào)易額汽車(chē)產(chǎn)品被實(shí)際加征關(guān)稅；中國(guó)則在此時(shí)大幅度放寬外資政策，包括取消了在華合資汽車(chē)企業(yè)股比上限。
這意味著，不同國(guó)家的政策組合起來(lái)，很有可能創(chuàng)造一個(gè)外資汽車(chē)企業(yè)尋求在華出口導(dǎo)向型汽車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目投資大規(guī)模增長(zhǎng)的機(jī)遇，這是值得中國(guó)產(chǎn)業(yè)界、中國(guó)全國(guó)招商引資部門(mén)密切關(guān)注和抓住的潛在機(jī)遇。
至于煉油、石化、塑料、橡膠之類(lèi)產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)本來(lái)產(chǎn)能就相當(dāng)巨大，限制進(jìn)口，正好提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)能利用率。
值得一提的是第二份清單中的大型醫(yī)療設(shè)備?，F(xiàn)在，通用電氣（GE）、飛利浦、西門(mén)子三家外資公司基本上壟斷了國(guó)內(nèi)醫(yī)院的大型醫(yī)療器械，國(guó)產(chǎn)貨離他們還有較大差距，加征關(guān)稅給了國(guó)產(chǎn)廠商發(fā)展契機(jī)。同時(shí)，這些進(jìn)口大型醫(yī)療設(shè)備特點(diǎn)是高價(jià)格、高利潤(rùn)，因此，在加征關(guān)稅情況下，建議、支持代理商與廠商交涉，由廠商承擔(dān)加征關(guān)稅，避免提高對(duì)醫(yī)院的銷(xiāo)售價(jià)格、進(jìn)而提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。
事實(shí)上，根據(jù)我向有關(guān)代理商了解的情況，通用電氣公司已經(jīng)向中國(guó)代理商發(fā)函聲明，由該公司自己承擔(dān)加征的關(guān)稅，不提高代理商進(jìn)貨成本。這一方面可以消除提高醫(yī)療服務(wù)成本的擔(dān)心，另一方面也警示國(guó)內(nèi)廠商，要想趕上甚至替代巨頭，必須付出足夠的努力。
綜上研判，可以說(shuō)，中方這部分貿(mào)易反制的代價(jià)是可以承受的。如果利用得好，也可能成為某些相關(guān)高端產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化的契機(jī)。（梅新育 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）
