新華社布魯塞爾7月2日電(國(guó)際觀察)歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層人選名單艱難出爐
新華社記者田棟棟 王子辰
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7月2日,在位于比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部,歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加歐盟峰會(huì)。新華社發(fā)(歐盟供圖)
經(jīng)過(guò)連續(xù)三天的激烈博弈,歐盟28國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2日晚終于就數(shù)個(gè)歐盟下屆領(lǐng)導(dǎo)職位人選達(dá)成一致。
分析人士指出,新領(lǐng)導(dǎo)層人選名單看似平衡,但歐盟內(nèi)部反對(duì)聲不絕于耳,名單能否最終過(guò)歐洲議會(huì)這一關(guān)仍有待觀察。即便最終過(guò)關(guān),面對(duì)叢生的矛盾和分歧,新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)也任重道遠(yuǎn)。
名單出爐
今年是歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的“換屆年”。自5月26日歐洲議會(huì)選舉落下帷幕后,歐盟內(nèi)部已就下屆領(lǐng)導(dǎo)職位人選多次協(xié)商,但各方分歧不小,始終無(wú)法達(dá)成共識(shí)。本次特別峰會(huì)進(jìn)行得依然十分艱難,甚至刷新了歐盟峰會(huì)的會(huì)期紀(jì)錄。會(huì)議先是從6月30日晚一直持續(xù)至7月1日中午,2日中午復(fù)會(huì)后,直到當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午7時(shí),歐盟28國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人才最終就人選名單達(dá)成共識(shí)。
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這張資料照片顯示的是德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)烏爾蘇拉·馮德萊恩在德國(guó)慕尼黑舉行的第55屆慕安會(huì)上發(fā)言(2月15日攝)。新華社記者 逯陽(yáng) 攝
歐洲理事會(huì)決定提名德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩擔(dān)任歐盟委員會(huì)(歐委會(huì))主席,此外還選舉比利時(shí)首相米歇爾擔(dān)任歐洲理事會(huì)主席,提名國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德?lián)螝W洲中央銀行行長(zhǎng),提名西班牙外交大臣博雷利擔(dān)任歐盟外交和安全政策高級(jí)代表。
四人之中,馮德萊恩和拉加德是女性。馮德萊恩來(lái)自歐洲議會(huì)最大黨團(tuán)歐洲人民黨黨團(tuán),是德國(guó)總理默克爾的盟友,屬于歐盟機(jī)構(gòu)中的新面孔;拉加德是法國(guó)人,擁有豐富的財(cái)經(jīng)從業(yè)經(jīng)驗(yàn),得到法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的大力支持。另外兩人中,米歇爾來(lái)自歐洲議會(huì)第三大黨團(tuán)歐洲自由民主聯(lián)盟,得到馬克龍支持;博雷利是西班牙工人社會(huì)黨成員,得到西班牙政府力挺。
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7月2日,在位于比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部,比利時(shí)首相、下屆歐洲理事會(huì)主席夏爾·米歇爾在歐盟峰會(huì)后出席新聞發(fā)布會(huì)。新華社發(fā)(莫納斯 攝)
艱難平衡
歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層人選名單之所以久拖不決,皆因歐盟內(nèi)部利益訴求太過(guò)繁雜:不僅要平衡歐洲議會(huì)各黨團(tuán)間的利益,還要顧及性別平衡(至少要有一名女性);既要平衡成員國(guó)政黨與歐洲議會(huì)黨團(tuán)的利益差異,又要平衡新老歐洲、南北歐洲的矛盾,同時(shí)還要兼顧大國(guó)與小國(guó)以及大國(guó)之間的不同利益訴求。
德、法、西、荷四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在二十國(guó)集團(tuán)(G20)大阪峰會(huì)期間曾拿出一份“大阪協(xié)定”。媒體披露的內(nèi)容顯示,該方案提名歐洲議會(huì)第二大黨團(tuán)社會(huì)黨黨團(tuán)“領(lǐng)銜候選人”、現(xiàn)任歐委會(huì)第一副主席的荷蘭人蒂默曼斯出任歐委會(huì)主席,而此前被外界看好的歐洲人民黨黨團(tuán)“領(lǐng)銜候選人”、德國(guó)人韋伯則被提名出任接下來(lái)的兩屆歐洲議會(huì)議長(zhǎng)。方案同時(shí)提名一名來(lái)自中東歐國(guó)家的女性政治家擔(dān)任歐洲理事會(huì)主席,并將歐盟外交和安全政策高級(jí)代表“劃歸”歐洲人民黨黨團(tuán)。
這一方案一經(jīng)公布便遭各方反對(duì)。歐洲人民黨黨團(tuán)不愿將歐委會(huì)主席一職拱手相讓,認(rèn)為默克爾放棄支持韋伯轉(zhuǎn)而支持蒂默曼斯是為了拉攏其所屬政黨基督教民主聯(lián)盟在國(guó)內(nèi)的執(zhí)政伙伴德國(guó)社民黨,是將德國(guó)利益置于黨團(tuán)利益之上。匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克等中東歐國(guó)家則堅(jiān)決反對(duì)蒂默曼斯出任歐委會(huì)主席,認(rèn)為他對(duì)新歐洲地區(qū)“抱有偏見(jiàn)”,南歐國(guó)家意大利對(duì)此也表示不滿。
由于各方爭(zhēng)執(zhí)不下,法德等國(guó)又推出第二套方案。新方案經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)后終于在此次歐盟特別峰會(huì)上獲得通過(guò)。分析人士認(rèn)為,提名馮德萊恩既照顧到了歐洲人民黨黨團(tuán)的“面子”,又照顧到了默克爾的“里子”,同時(shí)馮德萊恩作為歐盟機(jī)構(gòu)“素人”也打消了中東歐國(guó)家的疑慮,還兼顧了性別平衡;而馬克龍主推的米歇爾和拉加德得以順利通過(guò),既在德法之間取得了平衡,又照顧了歐洲自由民主聯(lián)盟的訴求;提名博雷利則照顧到了南北歐方向上的平衡,同時(shí)反映了英國(guó)“脫歐”程序啟動(dòng)后西班牙在歐盟內(nèi)部地位的提升。
歐洲議長(zhǎng)提名人選未在此次方案中公布,但有傳言稱,在此前方案中成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)的韋伯和蒂默曼斯被提名在接下來(lái)的兩屆歐洲議會(huì)中各出任一屆議長(zhǎng)。
這張資料照片顯示的是國(guó)際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德在美國(guó)華盛頓出席活動(dòng)時(shí)發(fā)言(6月5日攝)。新華社發(fā)(沈霆攝)
變數(shù)猶存
根據(jù)歐盟規(guī)則,被提名的四人中僅有米歇爾可直接就職,其他三人還需經(jīng)過(guò)一定程序,其中最重要的歐委會(huì)主席一職需要?dú)W洲議會(huì)投票表決通過(guò)。從名單公布后歐洲議會(huì)各黨團(tuán)的反應(yīng)看,馮德萊恩能否最終成為下一屆歐委會(huì)主席似乎還存在些許變數(shù),如果她不能通過(guò)表決,可能使整個(gè)歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層人選方案作廢。
歐洲人民黨黨團(tuán)已宣布支持上述人選方案。但這一方案的“最大輸家”社會(huì)黨黨團(tuán)對(duì)非“領(lǐng)銜候選人”出任歐委會(huì)主席感到“非常失望”,表示將繼續(xù)維護(hù)“領(lǐng)銜候選人”制,反對(duì)少數(shù)成員國(guó)出于狹隘的國(guó)家利益訴求“封殺”蒂默曼斯。
這張資料照片顯示的是西班牙外交大臣何塞普·博雷利·豐特列斯抵達(dá)在羅馬尼亞布加勒斯特舉行的歐盟外長(zhǎng)非正式會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)(2月1日攝)。 新華社發(fā)(克利斯泰爾攝)
此外,綠黨黨團(tuán)的“領(lǐng)銜候選人”之一巴斯·埃克豪特在社交媒體上表達(dá)了對(duì)上述人選方案的不滿,認(rèn)為這是德、法、西等國(guó)私下妥協(xié)的結(jié)果,呼吁歐洲議會(huì)不要通過(guò)。
分析人士認(rèn)為,如何在歐洲議會(huì)投票表決前平息部分黨團(tuán)的不滿對(duì)人選方案最終通過(guò)至關(guān)重要。而即便最終獲得通過(guò),新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)也面臨著如何消減聯(lián)盟內(nèi)部各層面分歧的艱巨任務(wù)。
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歐盟下屆領(lǐng)導(dǎo)人人選出爐 德國(guó)防長(zhǎng)被提名為歐盟委員會(huì)主席
新華國(guó)際時(shí)評(píng):一場(chǎng)歐盟權(quán)力博弈的游戲